Зачем погашать долги Azerenerji и AZAL из госказны?

В аккурат на минувшие выходные на рассмотрение Милли Меджлиса был передан пакет бюджетных документов на 2016 год.  И правильно, не следует привлекать излишнее внимание к новому бюджету, который, к сожалению, по многим параметрам значительно отстает от госбюджета текущего года.

Впрочем, будем реалистами, и не станем забывать, что со сменой экономических условий главный финансовый документ страны также должен изменяться – и в нашем случае, если судить по представленному Министерством финансов Азербайджана проекту, разработчики бюджета будущего года сделали все возможное, чтобы защититься от падения цен на нефть и доходов страны. А кое в чем даже и перестарались.

Первым этапом следования госбюджета-2016 по предназначенному ему пути станет изучение пакета бюджетных документов парламентским комитетом  по экономической политике совместно с прочими профильными комитетами ММ. Далее, если от парламентских комитетов не поступят возражения – а они не последуют, в этом можно не сомневаться, иначе это был бы не наш, а какой-нибудь шведский парламент – документ будет вынесен на обсуждение депутатов в ходе пленарного заседания. (К слову, бюджет станет, пожалуй, последним значимым документом, который пройдет мимо народных избранников этого созыва. Большего от них и не требуется.) 

Согласно законодательству, в пакет бюджетных документов включены проекты Законов АР «О государственном бюджете Азербайджанской Республики на 2016 год», «О прожиточном минимуме в Азербайджанской Республике на 2016 год» и «О лимите критерия нуждаемости в Азербайджанской Республике на 2016 год», сметы расходов на будущий год Милли Меджлиса и Счетной палаты Азербайджана на 2016 год, а также законопроект «О бюджете Государственного фонда социальной защиты Азербайджанской Республики на 2016 год».

Как уже известно, доходы госбюджета на будущий год прогнозируются в размере 14,566 млрд манатов. Расходная часть должна составить 16,264 млрд манатов, дефицит, соответственно, может достигнуть 1,698 млрд манатов. Учитывая, что прогнозируемый на этот год валовой внутренний продукт (ВВП) оценивается в 57,7 млрд манатов, доходы госбюджета составят 25,2%, расходы - 28,2% от ВВП, дефицит – 2,9%.

Сводный (консолидированный) бюджет предложен с доходами на 16,72 млрд манатов и расходами на 19,908 млрд манатов.

Для сравнения, поступления государственного бюджета Азербайджана на 2015 год ожидались в объеме 19,438 млрд манатов, бюджетные расходы согласно закону определены в 21,1 млрд манатов. Соответственно, поступления в госказну в будущем году в сравнении с ожидаемыми за 2015 год сократятся на 25,1%, тогда как расходы бюджета в годовом исчислении снизятся на 22,9%.

Столь значительному откату назад мы обязаны критическому падению цен на нефть на мировых рынках, поскольку бюджет республики по прежнему находится в зависимости от экспорта углеводородного сырья. Закономерно, что на будущий год доля нефтяного сектора в общих доходах госказны снизится до 53,5%, тогда как на 2015 год данная цифра, по прогнозам экономистов, не опустится ниже 65,3%.

Собственно цена нефти, заложенная в бюджетные характеристики, понижена до 50 долларов за баррель, тогда как среднегодовой обменный курс маната к доллару прогнозируется на уровне 1,05 AZN за 1 USD.  (По последнему пункту хотелось бы пройтись отдельно. Если девальвация продолжится, а опасения этого все еще живы, государственный бюджет чисто математически, за счет курсовой разницы, будет не только исполнен, но и переполнен – разве что нефтяные рынки устроят очередную подлость и обвалятся до цифры, несовместимой с жизнью маната. Ясно, что вместе с удешевлением «черного золота» будет дешеветь и манат – однако, надо полагать, на интервенции для подержания национальной валюты «на плаву» Центральный банк Азербайджана потратит еще не один миллиард настоящих денег.)

Возвращаясь к основным бюджетным характеристикам, укажем, что в структуре доходов отчисления Министерства налогов прогнозируются в сумме на 6,602 млрд манатов, что на 7,2% отстает от прогноза на 2015 год. Задание по сумме отчислений Государственного таможенного комитета  осталось неизменным (несмотря на несомненную тенденцию к значительному сокращению внешней торговли, и в первую очередь, импорта) и определено в 1,59 млрд манатов. Трансферты со стороны Государственного нефтяного фонда Азербайджана сократятся очень ощутимо, на 42,2% и составят только 6 млрд манатов. Кроме того, перечисления со стороны Государственного комитета по вопросам имущества прогнозируются в 7 млн манатов (не изменившись в сравнении с 2015 годом), внебюджетные доходы бюджетных организаций составят 305 млн манатов (с ростом на 1,7%), доходы госказны, проходящие по разделу «прочие», взлетят на 51,2%, однако сумма все равно невелика (62 млн манатов), так что задерживаться на ней не станем.

Здесь необходимо обратить внимание на пару выводов, которые напрашиваются сами собой. Так, незначительное снижение прогнозного задания Минналогов на практике – помня о резком падении валютной выручки от экспорта нефти, а следовательно и прибыли предприятий нефтяного сектора – будет означать самое пристальное внимание налоговых органов к остальным налогоплательщикам. (Примерно то же самое могут ожидать импортеры, чей оборот быстро сокращается уже в текущем году.)

В целом же, статья бюджетных доходов – «налогообложение» – внушает определенные сомнения. Уже сейчас известно, что Минналогов не выполнит в 2015 году прогноз отчислений в государственный бюджет. По уточненным данным, в текущем году налоговые сборы составят 7,012 млрд против прогноза в 7,112 млрд манатов. Основной урон причинит налог на прибыль (см. выше). Неудивительно, что на днях в налоговом ведомстве произошли структурные изменения, целью которых является обеспечение эффективности в процессе сбора налоговых долгов.

Как следует из приказа министра Фазиля Мамедова, Департамент предварительного расследования налоговых преступлений получает право расследовать не только дела с уголовной составляющей, но и вести дела уже с первого дня накопления налогового долга – для вящего повышения ответственности налогоплательщиков. С этой целью на базе Управления организации принудительного сбора налоговых долгов создано Управление анализа налоговых правонарушений уголовного характера и организации сбора налоговых долгов. Проще говоря – впредь налогоплательщики даже не будут успевать подумать о том, чтобы списать какую-то часть своих доходов.

Что же касается Госнефтефонда, то эту, до сих пор основную (если не по сумме, то по статусу и стабильности) статью пополнения бюджета также ждут не самые оптимистичные изменения. Например, в презентации бюджета Минфин открыто заявил, что Фонд не выполнит прогноз трансферта в госбюджет-2015: вместо запланированных 10,388 млрд манатов в госказну поступят только 8,130 млрд. Доходы Госнефтефонда в следующем году оцениваются на уровне 6,712 млрд манатов, расходы – 8,2 млрд манатов.

Впрочем, последний пункт можно рассматривать с разных сторон, и в частности, порадоваться за то, что средства стратегического резерва – «резерва будущих поколений», как неоднократно было отмечено – будут более-менее сэкономлены.

В расходной части бюджетное финансирование сферы промышленности и строительства упадет на 48,5% (до 3,579 млрд манатов), сферы здравоохранения – на 4,2% (до 745 млн манатов), расходы на социальную защиту и социальное обеспечение сокращаются на 7,1% и составят 1,897 млрд манатов, на науку снизятся на 12,5% (до 131,7 млн манатов). А между прочим, бюджетные затраты на содержание органов прокуратуры, судебных и правоохранительных органов понизятся только на 7,2% и составят без малого 1,139 млрд манатов. В то же время расходы на оборонную сферу возрастут по сравнению с прогнозами на текущий год увеличатся на 59,3 млн манатов (3,3%), и в сумме средства, предусмотренные на расходы на оборону и безопасность, содержание судебной власти, правоохранительных органов и прокуратуры в 2016 году составят 18,3% от общего объема бюджетных трат.

Что касается иных расходов госбюджета в 2016 году, то, согласно расчетам экономистов, собственно капитальные бюджетные инвестиции сократятся на 48,7% и составят 3,555 млрд манатов против ожидаемых по итогам 2015 года 4,239 млрд манатов (хотя исходный прогноз был установлен в 6,93 млрд манатов). В документах Минфина подчеркивается, что бюджетные инвестиции будут направлены в первую очередь на финансирование Южного газового коридора, а также на обеспечение внешних займов. Чем-то нужно пожертвовать, так что отчисления в Азербайджанский ипотечный фонд при Центробанке может рассчитывать только на 50 млн манатов – в пределах нормы, хотя  хотелось бы побольше.

Однако, долги и обязательства акционерных обществ с государственным участием, в том числе Azeraluminium, Azerenerji и AZAL, будут реструктуризированы и частично погашены из средств государственного бюджета. Если в отношении алюминиевого производства, по слухам, терпящего внушительные убытки, подобная щедрость вполне оправдана, то два других АО сегодня вполне способны рассчитаться по привлеченным зарубежным кредитам самостоятельно – особенно авиаторы, о завышенных ценах на перелеты которыми не говорит в этом году только ленивый. Тем не менее, в целом в проекте бюджета-2016 лимит расходов на обслуживание государственного долга повышен на 61%, до 1,25 млрд манатов.

Что до одного из самых важных направлений бюджетного финансирования, то в 2016 году бюджет Государственного фонда социальной защиты Азербайджана, как всегда, бездефицитный, незначительно возрастет и составит 3,079 млрд манатов, из которых отчисления по линии обязательного социального страхования прогнозируются в 1,978 млрд манатов, тогда как трансферт из госбюджета обещан в 1,1 млрд манатов. На текущий год эти показатели определены в 3,056 млрд манатов, 1,950 млрд и 1, млрд манатов соответственно. 

Как следствие, на будущий год дефицит государственного бюджета обещает быть не только солидным, но и попросту быть – хотя годы «золотой нефти» приучили нас к тому, что к концу года казна выходила в плюс. Как уже говорилось, разница между доходами и расходами прогнозируется в 1,698 млрд манатов, и источниками его финансирования названы доходы от приватизации (см. выше), внутренних и внешних заимствований, зарубежных грантов, а также остатка средств на казначейском счету по итогам 2015 года. Если этот остаток будет – по итогам прошлого года, когда нефть торговалась по цене выше 100 долларов, свободный остаток средств на бюджетном счету превысил 1,728 млрд манатов, так что в этот раз на полтора миллиарда мы можем и не выйти.

Интересно будет присмотреться к тому, как составятся доходы от приватизации. Прогнозная сумма там невелика, но государство вправе в любой момент (при необходимости) пересмотреть свои планы на этот счет. Там можно неплохо заработать, не говоря уже о том, что солидный инвестор заставит эти предприятия работать сами. И быть может, на продажу начнут выставляться «голубые фишки»? Зарубежным инвесторам следовало бы к такой возможности подготовится заранее, например, к покупке предприятий связи, промышленных объектов и даже – чем черт не шутит – Азербайджанских железных дорог, вывод которых из подчинения Министерства транспорта открыл широчайший простор для предположений относительно судьбы АЖД (да и Минтранспорта в целом).

Говоря вкратце об основных макроэкономических параметрах Азербайджана на будущий год, укажем, что падение производительности нефтяного сектора, как ожидается, составит только 1,7%, в пересчете на номинальный объем – 16,3 млрд манатов. Ненефтяной сектор экономики, согласно ожиданиям, увеличится на 3,4% и составит 41,5 млрд манатов. Как следствие, динамика ВВП республики может достигнуть 1,8% к прогнозам 2015 года, и если не вспоминать рекордные темпы экономического роста предыдущего десятилетия, выглядит вполне удовлетворительной.

Далее, ожидается, что в 2016 году инвестиции в экономику страны достигнут 18,8 млрд манатов, причем на долю капитальных вложений из внутренних источников придется 57,8%, внешних - 42,2%. В структуре первых 7,9 млрд манатов придутся на государственные инвестиции, которые недалеко отойдут от показателя 2015 года. Однако, стоит заметить, что Министерство финансов Азербайджана рассчитывает на вливание в будущем году 10,8 млрд манатов в ненефтяной сектор. Насколько этот прогноз себя оправдает, мы узнаем под конец 2016 года, но стоит учесть, что в условиях глобального финансового кризиса, который уже произошел, на иностранных инвесторов в этом смысле особо рассчитывать не приходится.

Внешнеторговый оборот Азербайджана в 2016 году не превысит 24 млрд манатов, в том числе экспорт прогнозируется на уровне 15,8 млрд манатов, импорт – 8,2 млрд манатов. Что касается ожиданий по динамике денежных доходов населения, то в Минфине предполагают, как ни странно,  рост – на 1,2% (до суммы в 43,8 млрд манатов), также как и по расходам граждан – на 0,6%, до 34,4 млрд манатов (возможно, также за счет курсовой разницы).

Лейла Измайлова

• S&P: Кредитные показатели Азербайджана могут улучшиться
• Джевдет Йылмаз планирует посетить Азербайджан
• В Азербайджане в 2025 году создано почти 500 стартапов