Иллюзия членства в ЕС и реальная цена геополитических амбиций: ПИШЕТ АРМЕН ГРИГОРЯН

Бывший секретарь Совета безопасности Армении Армен Григорян выступил с критикой курса Еревана на вступление в Европейский союз, предупредив, что стремление к членству в ЕС может не только не ослабить зависимость страны от России, но и привести к её дальнейшему усилению. По его мнению, нереалистичные евроинтеграционные цели создают дополнительные риски для экономики, региональных отношений, энергетической безопасности и демократических процессов в Армении.

Как сообщает Vesti.az, об этом Армен Григорян, занимавший пост секретаря Совета безопасности Армении в 2018–2026 годах, написал в авторской статье «Иллюзия членства в ЕС», опубликованной на портале MediaLab.am.

Ниже приводим текст статьи без изменений.

*** 

Иллюзия членства в ЕС

Путь к членству в ЕС и риск углубления зависимости от России.

Недавно я заметил в новостях, что Конституционный совет обсуждает предложение партии «Республика» о включении в проект Конституции положения о членстве Армении в ЕС. Арам Саргсян в одном из своих интервью, не называя моего имени, но явно ссылаясь на мое интервью, удивляется, как бывший высокопоставленный чиновник может сравнивать зависимость от Европейского союза с зависимостью от России. Мое мнение по этому вопросу не является секретом ни для одного из моих бывших коллег. И поскольку эта тема уже поднималась, я подумал, что стоит поговорить об этом немного подробнее.

Идея вступления в Европейский союз на первый взгляд кажется привлекательной. Более того, для многих это естественное продолжение цивилизационного выбора Армении. Но я думаю, что в этом вопросе мы часто путаем желаемое с возможным.

При оценке перспектив членства Армении в ЕС необходимо учитывать ряд политических, географических и экономических обстоятельств, которые делают эту цель нереалистичной. И вот что меня больше всего беспокоит: что произойдет, если Армения продолжит преследовать цель, для достижения которой, по сути, нет реальных возможностей? На мой взгляд, каждый новый шаг на этом пути не уменьшает, а, наоборот, углубляет зависимость Армении от России.

Если взглянуть на недавнюю историю Армении, вырисовывается очень четкая и жестокая закономерность: каждый раз, когда Ереван пытался сделать шаг навстречу Западу, он сталкивался с усилением давления со стороны России и в конечном итоге оказывался в еще более тесных «объятиях» Москвы.

В 1990-х годах попытки правительства Левона Тер-Петросяна сблизиться с европейскими и евроатлантическими структурами завершились вступлением в ОДКБ и подписанием в 1997 году Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с Россией, что укрепило военно-политические связи Армении с Москвой.
В 2010-х годах попытка правительства Сержа Саргсяна подписать Соглашение об ассоциации с ЕС завершилась решением о вступлении в Таможенный союз 3 сентября 2013 года, за которым последовало членство Армении в Евразийском экономическом союзе.
Сегодня эта же история, похоже, повторяется, но в гораздо более опасном сценарии. Наряду с переговорами и шагами по вступлению в ЕС, я вижу растущую угрозу вовлечения Армении в российско-белорусское «союзное государство».

Я лично убедился, насколько свободнее мы могли снижать зависимость Армении от России до принятия закона о членстве в ЕС, и насколько эти возможности с тех пор ограничились.

В то время как российские пограничники выводили войска с 17 пунктов на армяно-азербайджанской границе, российские войска ФСБ выводили войска с контрольно-пропускного пункта Звартноц, армяно-иранского и армяно-турецкого контрольно-пропускных пунктов, когда на армяно-азербайджанской границе были размещены наблюдатели ЕС, когда ЕС предоставлял Армении «Инструмент мира», когда Армения начинала военно-техническое сотрудничество с государствами-членами ЕС, когда был запущен диалог ЕС по либерализации визового режима, когда состоялся саммит Армения-ЕС-США, в результате которого Армения получила 270 миллионов евро на поддержку программ повышения устойчивости, когда Армения запустила с США военные учения «Орлиные партнеры» и подписала документы о стратегическом партнерстве, все это время в Армении не существовало закона о процессе вступления в ЕС. 

Однако отсутствие этого закона не помешало Армении предпринять реальные шаги по снижению зависимости от России и углублению сотрудничества с другими партнерами.

А что произошло после принятия закона о членстве в ЕС? 

Политическое, культурное и экономическое присутствие России в Армении стало более заметным. Число голосов, отданных за пророссийские политические силы, увеличилось с 330 000 до 546 000, Россотрудничество инициировало открытие новых «русских домов» в регионах Армении, российский вариант больше не исключается при строительстве новой атомной электростанции, и уже обсуждается участие России в строительстве станции «Аджапняк» Ереванского метрополитена. Символическим, но весьма показательным выражением всего этого является то, что руководство Постоянного комитета Национального собрания по европейской интеграции оказалось в руках пророссийских сил. 

Когда армянская общественность обсуждает строительство школы, больницы или дороги в каком-либо населенном пункте, у России практически нет шансов принять участие в этом обсуждении. Но когда она начинает обсуждать вопрос членства в ЕС, она тем самым приглашает Россию к участию в дискуссии по этому вопросу, и результаты очевидны. 

Это не совпадение. Заявления и шаги по вопросу членства в ЕС резко обостряют армяно-российские отношения. В условиях жестких и агрессивных контрмер России государственная иммунная система Армении просто не в состоянии противостоять экономическому, политическому и гибридному давлению Москвы. В результате, не имея реальных гарантий безопасности со стороны Запада, Армения не только не может уменьшить свою зависимость от России, но и становится более уязвимой для ее давления.

Неудачная попытка заручиться поддержкой внешнего спонсора. 

Армения уже имеет исторический опыт: она была частью Советского Союза, затем пыталась наладить стратегические союзнические отношения с Россией. Однако эта модель показала свою неэффективность и потерпела неудачу. Нереалистичная программа членства в ЕС, на мой взгляд, возвращает Армению в тот же тупик, вынуждая ее вернуться к формам зависимости, которые уже доказали свою нежизнеспособность для нас.

Как когда-то мы полагали, что Россия решит наши проблемы безопасности, так и сейчас у нас есть ошибочное ожидание, что ЕС решит экономические проблемы, которые возникнут на пути к членству в ЕС. Однако опасность заключается в том, что Армения может снова столкнуться с той же суровой реальностью, с которой она сталкивается со времен 44-дневной войны: иностранный партнер может не взять на себя ответственность за решение проблем, которые мы ему приписываем.

Регионализация против европейской интеграции: нарушение геополитического баланса 

Внешняя политика Армении неразрывно связана с географической реальностью. Глубоко укоренившиеся процессы, происходящие на Южном Кавказе, показывают, что региональная стабильность и безопасность во многом зависят от тенденций регионализации, а не только от присутствия внерегиональных сил.

Мой опыт показывает, что нереалистичные цели членства в ЕС противоречат естественному процессу регионализации. Армения находится на пересечении интересов трех основных региональных игроков: России, Ирана и Турции. Отношения Еревана с каждым из них тесно переплетены и требуют поддержания тонкого баланса.

Иран неоднократно заявлял о своих «красных линиях», выступая против расширения военно-политического присутствия западных держав в регионе. В условиях напряженных отношений с Западом Тегеран рассматривает ЕС как часть коллективного Запада. На мой взгляд, попытки Армении вступить в ЕС могут поставить под угрозу наши дружеские отношения с Ираном. И Иран для Армении — не просто сосед, но и жизненно важный воздушный коридор.

Турция , несмотря на членство в НАТО, проводит независимую региональную политику. Вместе с Азербайджаном Анкара стремится решать региональные проблемы с участием стран региона. Одним из примеров этого является формат «3+3». На мой взгляд, попытки Еревана расширить присутствие Запада в регионе могут вызвать дополнительную напряженность в отношениях с Турцией и Азербайджаном. 

Россия рассматривает стремление Армении к членству в ЕС как угрозу своим интересам в регионе и отвечает на это жесткими контрмерами.

Ограничения в энергетическом секторе на пути к членству в ЕС 

На пути к членству в ЕС Армении придётся постепенно согласовывать свою внешнюю политику с политикой ЕС, включая санкции. По официальным данным ЕС, к октябрю 2025 года эта согласованность достигла 37%, что зачастую не удовлетворяет партнёров по ЕС. На пути к членству в ЕС Армения также столкнётся с проблемой присоединения к санкциям против России и Ирана. По моей оценке, это может серьёзно навредить отношениям с этими двумя странами, которые жизненно важны для безопасности и экономики Армении.

На фоне разговоров о возможном повышении цен на российский газ, а в некоторых случаях даже о прекращении поставок, Армения все чаще обсуждает возможности увеличения импорта газа из Ирана. Однако здесь возникает важное противоречие.

Санкции Европейского союза против Ирана запрещают покупку, импорт и обмен иранского природного газа. На пути к членству в ЕС и приведению своей политики и законодательства в соответствие с европейскими нормами, Армении рано или поздно придется привести свои законы и внешнюю политику в соответствие с этими требованиями.

Это означает, что Армении придётся прекратить импорт газа из Ирана. Программа «газ в обмен на электроэнергию» между Арменией и Ираном также окажется под вопросом.

Возникает противоречивая ситуация: когда нам нужны альтернативные источники поставок для снижения зависимости от российского газа и на пути к членству в ЕС, мы можем также ограничить возможности использования иранского газа. 

Сегодняшние решения, завтрашние дипломатические ограничения 

Закон о начале процесса вступления в ЕС напоминает мне о наших нынешних проблемах с Декларацией независимости. Принятая тогда формулировка, имевшая историческое и политическое обоснование, спустя годы стала предметом серьезных внешнеполитических споров. Она также ограничивала дипломатическую и политическую гибкость Армении, сужая круг возможных решений.

Меня беспокоит то, что сегодня мы повторяем ту же ошибку. Мы закрепляем в законе цель членства в ЕС, реализация которой зависит не только от воли Армении, но и от согласия всех государств-членов ЕС. Между тем, попытки достичь этой цели сегодня уже могут ограничить наши дипломатические возможности и повлиять на отношения со странами региона.

На мой взгляд, государству следует проявлять особую осторожность при принятии решений, реализация которых зависит не только от него, но политические последствия которых могут также ограничивать свободу выбора будущих поколений.

Опасность замены одной зависимости другой. 

Одной из главных причин кризиса в сфере безопасности и политики Армении на протяжении многих лет является чрезмерная зависимость от единственного внешнего центра. Мы уже на собственном опыте убедились, к каким последствиям может привести такая политика.

Именно поэтому мы приняли простую формулу: заменить зависимость от немногих зависимостью от многих. Наша цель состояла не в том, чтобы отдалиться от одного внешнего центра и полагаться на другой, а в том, чтобы развивать отношения с как можно большим количеством партнеров, чтобы зависимость Армении от кого-либо не была решающей.

Между тем, на мой взгляд, нереалистичная программа членства в ЕС противоречит именно этой формуле. Это не реальная альтернатива или диверсификация внешней политики, а всего лишь способ заменить одну зависимость другой, причем зависимостью более неперспективной и оторванной от региональных реалий.

Хотя мы провозгласили политику замены зависимости от немногих зависимостью от многих, наши действия могут привести к прямо противоположному результату: замене одной зависимости другой. 

Экономическая реальность и закон космической скорости

В космическом полете ракета должна достичь второй космической скорости, 11,2 км/с, чтобы преодолеть гравитационное поле Земли. Если она не сможет поддерживать необходимую скорость, она не останется в воздухе, а упадет обратно под действием гравитации.

Армении не хватает «скорости», необходимой для того, чтобы вырваться из экономического гравитационного поля ЕАЭС и России. Оказавшись в «промежуточном» положении в длительном и медленном процессе вступления в ЕС, Армения может потерять свои нынешние опоры экономической стабильности – дешевые источники энергии и российский рынок – и еще более болезненно вернуться к полной зависимости от России.

Демократия: еще одна жертва на пути к членству в ЕС.

Членство в ЕС также представляется как способ укрепления демократии в Армении. Однако я вижу здесь опасное противоречие. Я координировал работу Межведомственной комиссии по развитию демократии в Армении на основе международных докладов и имел возможность непосредственно следить за динамикой демократических процессов. Год за годом становилось все более очевидным, что темпы демократического прогресса после революции замедляются, Армения вступает в фазу демократической стагнации, а в некоторых направлениях даже регресса. Когда перспектива членства в ЕС привлекает все больше внимания общественности вместо укрепления демократии, страдает сама демократия. 

Когда какая-либо сила провозглашает свою цель — членство в ЕС, гражданское общество может стать более терпимым к ее действиям. Нарушения, которые в противном случае подверглись бы резкой критике, могут быть проигнорированы, а то и оправданы, во имя более высокой цели. 

Показательным примером такого противоречия стал случай, когда глава района, представляющий партию «Республика», применил насилие против гражданского активиста: реакция была непропорционально мягкой, а лидер партии, выступая от имени программы интеграции в ЕС, связал этот инцидент с геополитическими угрозами. Вопрос демократической подотчетности фактически переместился на геополитическую арену. Причиной стагнации демократических процессов в Армении, безусловно, является не этот отдельный эпизод, это всего лишь символическое отражение явления, о котором я говорю. 

Оказывается, мы ставим под угрозу подлинную демократию, достигнутую в Армении в результате революции 2018 года, ради мифической демократии, связанной с членством в ЕС. 

Как уменьшить зависимость от России, не углубляя её?

На мой взгляд, именно этот вопрос должен лежать в основе внешнеполитических решений Армении. 

История, безусловно, не повторяется. То, что произошло с нами в прошлом, не обязательно произойдет с нами в будущем. Но при принятии решений по геополитическим вопросам мы должны учитывать не только изменения в истории, но и неизменную географию.

Описывая вышеизложенное, я не хочу внушать гражданам Армении чувство осуждения. Напротив, наш опыт показывает, что можно развивать политическое, экономическое сотрудничество и сотрудничество в сфере безопасности с европейскими партнерами, не делая членство в ЕС внешнеполитической целью.

Наша задача состоит не в том, чтобы заменить зависимость от России зависимостью от другого центра, а в том, чтобы повысить независимость Армении. Мы можем углубить сотрудничество не только с ЕС и США, но и с Индией, Китаем, центральноазиатскими государствами, странами Персидского залива, Японией, Южной Кореей и другими партнерами с различными интересами. Возможности внешней политики Армении не ограничиваются выбором между двумя геополитическими центрами. Чем разнообразнее наши экономические, политические связи и связи в сфере безопасности, тем больше у нас будет возможностей для балансирования внешних зависимостей.

Вступление в ЕС не следует путать с сотрудничеством с Европейским союзом. Первое — это политическая цель, реализация которой зависит не только от нас, второе — это практическая возможность, которой Армения может воспользоваться уже сегодня.

В конечном счете, успех нашей внешней политики следует измерять не тем, насколько далеко мы продвинулись на пути к членству в ЕС, а тем, насколько нам удалось уменьшить зависимость Армении от других стран и расширить ее возможности для принятия независимых решений.

Армен Григорян

Секретарь Совета Безопасности 2018–2026 гг.

• Трамп не принимал решения о возобновлении войны с Ираном
• Путин: Россия не хочет войны с Европой, но она к ней готова
• Названы возможные кандидаты от Европы для переговоров с Россией по Украине