Десоветизация и унитарность: Эксперт о поправках, внесенных в Конституцию Нахчывана

В Конституцию Нахчыванской Автономной Республики внесены изменения, которые были официально подтверждены Президентом Ильхамом Алиевым подписанием соответствующего закона «О подтверждении изменений в Конституцию Нахчыванской Автономной Республики». Ключевые поправки затрагивают прежде всего преамбулу Основного закона автономии.  

Ранее в преамбуле указывалось, что основы автономии Нахчывана установлены международными договорами — Московским договором от 16 марта 1921 года и Карсским договором от 13 октября 1921 года. Эти соглашения подтверждали, что Нахчыван является частью Азербайджана, а также уточняли его территориальные границы. Теперь эти упоминания полностью исключены. В новой редакции прямо закреплено, что Нахчыванская Автономная Республика является неотъемлемой частью Азербайджанской Республики.

Основой Конституции Нахчыванской АР остаются принципы, закрепленные в Декларации о восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики от 30 августа 1991 года, в Конституционном акте о государственной независимости от 18 октября 1991 года, а также в Конституции Азербайджанской Республики, принятой на всенародном референдуме 12 ноября 1995 года.

Для понимания контекста стоит отметить историческую эволюцию статуса региона: с 16 марта 1921 года Нахчыван последовательно назывался Нахчыванской Советской Социалистической Республикой, с 16 июня 1923 года — Нахчыванским округом, с 9 февраля 1924 года — Нахчыванской Автономной Советской Социалистической Республикой, а с 17 ноября 1990 года — Нахчыванской Автономной Республикой. Первая Конституция Нахчыванской АССР была принята в 1926 году, вторая — в 1937 году, третья — в 1978 году, а действующая редакция опирается на Конституцию независимого Азербайджана 1995 года.

Председатель комитета по демократии и правам человека, доктор философии по праву Чингиз Ганизаде в своем комментарии для Vesti.az заявил, что  прежняя редакция Конституции Нахчывана содержала ряд правовых неопределенностей.

«Хотя в части 3 статьи 134 Конституции Азербайджанской Республики четко закреплено, что Нахчыванская Автономная Республика является неотъемлемой составной частью Азербайджана, в преамбуле самой автономной конституции это положение отсутствовало. Теперь данный пробел устранен», - сказал он.

По его словам, стоит подчеркнуть исторический контекст: Московский договор 1921 года и Карсский договор 1921 года, заключенные сроком на 100 лет, несли на себе отпечаток советского влияния.

«С истечением этого периода и, что принципиально важно, после полного восстановления территориальной целостности и суверенитета Азербайджана, возникла объективная необходимость пересмотра устаревших норм», - пояснил аналитик.

Эксперт утверждает, что исключение отсылок к этим договорам и связанных с ними советских принципов из конституционного текста является логическим завершением процесса десоветизации законодательства.

«Внесенные изменения носят далеко не технический характер. Они затрагивают фундаментальные аспекты управления и избирательной системы. Ключевым нововведением является конституционное закрепление статуса полномочного представителя Президента Азербайджанской Республики в Нахчыванской Автономной Республике», - отметил Ганизаде.

Кроме того, подчеркнул эксперт, корректировки коснулись порядка проведения выборов в автономии и регламента работы сессий, когда речь идет о Нахчыване.

«В соответствии с законом «О нормативно-правовых актах», акты председателя Верховного Меджлиса Нахчыванской Автономной Республики теперь будут именоваться распоряжениями, а не постановлениями, что унифицирует правовую терминологию», - заявил он.

Также, по словам эксперта, важно, что законы о внесении изменений в Конституцию автономии впредь будут приниматься не как конституционные, а как обычные законы, что упрощает законодательный процесс, не снижая его качества.

«Наиболее значимым системным изменением является новый статус Кабинета Министров Нахчывана. Ранее правительство автономии находилось в подчинении Верховного Меджлиса. Теперь Кабинет Министров функционирует как самостоятельный орган, подотчетный непосредственно Президенту Азербайджанской Республики и формируемый по согласованию с ним», - пояснил юрист.

Ганизаде утверждает, что это решение устраняет промежуточные звенья управления и встраивает исполнительную власть автономии в единую вертикаль, что полностью соответствует принципу унитарного государства.

«Конституционные поправки - это комплексная мера, направленная на укрепление правового статуса Нахчыванской Автономной Республики в составе Азербайджана, устранение рудиментов советской системы управления и совершенствование механизмов государственного администрирования. Это важный этап приведения конституционного поля автономии в соответствие с современными реалиями, часть последовательной политики Президента по оптимизации государственного управления и четкому разграничению полномочий между уровнями власти», - сказал в заключение Чингиз Ганизаде.

• МИД обратился к гражданам Азербайджана, находящимся в Иране
• МИД: Планируется эвакуация 200 граждан Азербайджана из Катара, из Дубая предусмотрено три авиарейса
• Заур Мамедов: Азербайджан становится соавтором новой архитектуры безопасности - МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА