Конец дотаций: Баку снимает регионы с бюджетной иглы - ВЗГЛЯД

К следующему финансовому году все 67 городов и районов Азербайджана переходят на самофинансирование. Решение Министерства финансов ставит вопрос о том, насколько экономическая самостоятельность регионов подкреплена собственными доходами и что изменится для местных властей с ужесточением бюджетной дисциплины.

В парламент представлен проект государственного бюджета на следующий год. Главная его особенность связана не с ростом доходов до 39 млрд 254 млн манатов и не с заложенной в расчеты ценой нефти в $65 за баррель. Внимание специалистов привлекает прежде всего графа дотаций местным бюджетам: напротив каждого из 67 городов и районов впервые в новейшей истории страны стоит ноль.

Так завершается многолетнее сокращение зависимости местных бюджетов от центра. С января местным властям предстоит покрывать расходы собственными поступлениями и соизмерять потребности с финансовыми возможностями. При этом отказ от дотаций сам по себе не означает, что все районы готовы обходиться без них. Их экономические возможности заметно различаются, и переход на самофинансирование покажет, кому удалось создать устойчивую доходную базу, а кому еще предстоит ее сформировать.

Конец эпохи иждивенчества

Еще несколько лет назад финансовое положение регионов оставалось крайне неоднородным. Лишь ограниченное число наших крупных промышленных центров могло покрывать местные расходы за счет собственных доходов, тогда как подавляющему большинству районов требовалась постоянная поддержка из государственного бюджета. Центральная казна ежегодно выделяла сотни миллионов манатов, помогая местным администрациям компенсировать хроническую нехватку средств.

Тем временем главное финансовое ведомство планомерно сокращало число регионов, нуждавшихся в дотациях, параллельно расширяя доходные полномочия местных бюджетов. И вследствие этого уже под занавес нынешнего года на государственной поддержке оставались считанные административно-территориальные единицы, а проект главного финансового документа на следующий год вовсе ставит точку в многолетней финансовой зависимости периферии от общего народного кошелька.

Так, согласно прогнозам правительства, совокупные доходы и расходы местных бюджетов сбалансированы и составят ровно по 735,575 млн манатов. При этом общий экономический потенциал регионов, если учитывать налоги, поступающие напрямую в центральный бюджет, оценивается в солидные 18 млрд 430 млн манатов.

Конечно же, важно учитывать, что основная часть упомянутых поступлений приходится на главный город Страны огней. Столичный мегаполис, по прогнозам, перечислит в государственную казну рекордные 16 млрд 322 млн манатов. Среди других крупных доноров выделяются Сумгайыт, где ожидаемые доходы будут на уровне 288,3 млн манатов при скромных местных расходах всего в 25 млн манатов, а также Абшеронский район с прогнозируемыми поступлениями на уровне 133,5 млн манатов.

Приведенные цифры, по экспертным оценкам, наглядно показывают, насколько сильно различаются экономические стартовые условия территорий. Одни располагают мощной промышленной базой и обширной налоговой базой, другие имеют гораздо более скромные источники доходов. И потому предстоящие перемены станут не только итогом многолетней бюджетной политики, но и серьезной проверкой управленческой зрелости местных властей.

За счет чего будут жить регионы?

Основными источниками пополнения местных бюджетов отныне станут внутренние налоги, включая прежде всего налог на имущество и земельный налог с физических лиц, государственные пошлины, сборы за услуги, оказываемые на местах, а также поступления от активной деятельности малого и среднего бизнеса.

По сути, в этом и заключается глубинная логика реформы, поскольку отвязка от бюджетных субсидий порождает экономические стимулы для развития регионов и повысить заинтересованность местных управленцев в привлечении инвесторов. И чем активнее работает предпринимательский сектор, чем больше открывается новых предприятий и создается рабочих мест, тем шире становится налоговая база. Для территорий, обладающих потенциалом в промышленности, сельском хозяйстве или сфере туризма, все это в итоге открывает принципиально новые перспективы.

И если прежде стимулы для такой работы во многом ослаблялись тем обстоятельством, что любой дефицит местных бюджетов автоматически покрывался за счет государственных дотаций, теперь же деловая активность приобретает для регионов прямое финансовое значение. Открытие небольшого производственного цеха, уютной гостиницы или современного агропарка в условной Габале, Исмаиллы или Губе способно не только расширить занятость населения, но и ощутимо пополнить местную казну.

Вместе с тем рассчитывать исключительно на стихийное появление новых предприятий было бы преждевременно, ведь полноценное развитие предпринимательства требует современной инфраструктуры, доступных финансовых инструментов, подготовленных кадров и устойчивого спроса. А следовательно, успех реформы будет напрямую зависеть от того, насколько благоприятный деловой климат удастся сформировать в каждом конкретном регионе.

Обратная сторона реформы: взгляд скептиков

Но при всей привлекательности идеи финансовой самостоятельности экономисты призывают различать сбалансированность местного бюджета и полноценную экономическую независимость. По мнению независимых аналитиков, отсутствие дотаций еще не означает, что регионы смогут обеспечивать все социальные потребности населения и самостоятельно реализовывать капиталоемкие проекты.

Во-первых, возможности местных бюджетов объективно ограничены. Совокупные расходы в размере 735,575 млн манатов на все 67 городов и районов выглядят весьма скромно на фоне общих потребностей региональной экономики. В пределах этих средств местным властям предстоит обеспечивать текущие нужды: содержание аппарата исполнительной власти, оплату коммунальных услуг бюджетных организаций и поддержание базового порядка на улицах.

При этом все крупные проекты, требующие значительных вложений, по-прежнему будут финансироваться за счет централизованных государственных ресурсов. Речь идет о масштабном строительстве дорог, прокладке магистральных газопроводов, возведении новых школ и больниц, а также о восстановлении Карабаха и Восточного Зангезура. Финансирование таких стратегических задач продолжится за счет центрального бюджета, в том числе через механизмы Государственной инвестиционной программы.

Таким образом, тесные финансовые отношения между центром и регионами все же сохраняются. Меняется лишь способ покрытия повседневных расходов: впредь вместо регулярных дотаций местные власти будут опираться на собственные поступления, тогда как инфраструктурное развитие останется зоной ответственности государства.

Во-вторых, сохраняется заметный риск усиления регионального неравенства, поскольку хозяйственный потенциал районов неодинаков. Территории с развитой индустрией, крепким аграрным сектором или востребованной туристической инфраструктурой имеют все условия для успешного пополнения бюджета. В тех же районах, где коммерческая активность развита слабее, а число предприятий невелико, добиться сопоставимых финансовых результатов будет гораздо сложнее.

Особенно остро этот вопрос может встать перед территориями, которые долгое время зависели от дотаций и не успели сформировать собственную налоговую базу. Дефицит крупных работодателей и невысокая плотность бизнеса существенно сужают возможности для роста доходов.

Кроме того, важно нарастить поступления без избыточного давления на малый бизнес и граждан. Хотя повышение собираемости налогов и рациональное использование ресурсов могут улучшить показатели, они не заменят реального экономического роста. Без появления новых источников доходов местным властям придется наконец определиться с приоритетами при распределении ограниченных средств.

По общему мнению представителей местного экономического сообщества, переход на новую модель требует надежных механизмов поддержки на случай непредвиденных обстоятельств. В проекте нового финансового плана эту роль выполняет статья, регламентирующая порядок оказания экстренной финансовой помощи регионам.

И если из-за объективных обстоятельств, например неблагоприятных погодных условий для урожая или внезапной остановки крупного градообразующего предприятия, в бюджете отдельного района возникнет критический дефицит, Министерство финансов сможет предоставить административно-территориальной единице дополнительную поддержку.

Однако помощь заложена как исключительная мера, исключающая возврат к практике бесконтрольного финансирования. Объем экстренных трансфертов строго ограничен и не может превышать 10% от утвержденного объема расходов конкретного региона, причем наличие этого буфера позволяет смягчить форс-мажорные риски, сохраняя общий курс на финансовую дисциплину и самостоятельность территорий.

• ЦБА и Standard Chartered обсудили рынок государственных облигаций
• Азербайджан и Китай подписали соглашение о сотрудничестве в сельском хозяйстве-ФОТО
• Центробанк сможет контролировать финансовые группы целиком: НОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ