Борьба с монополиями в Азербайджане: с новыми правилами к реальным переменам - ВЗГЛЯД

В Ханкенди на 61-м заседании Межгосударственного совета по антимонопольной политике СНГ были представлены приоритеты Национального плана действий по развитию конкуренции и предотвращению монополистической деятельности на 2027–2029 годы.

Основные направления плана включают обеспечение конкурентной нейтральности, оценку барьеров для выхода на рынки и переход к регулированию на основе данных.

Для предпринимателей за этими формулировками стоят конкретные вопросы: возможность открыть свое дело, получить финансирование и конкурировать с крупными игроками. От условий работы бизнеса зависят и интересы потребителей — выбор товаров и услуг, их качество и цены.

Одним из главных направлений нового плана станет конкурентная нейтральность. Речь идет о том, чтобы форма собственности и административные возможности не давали одним предприятиям преимуществ перед другими. Государственные и частные компании должны иметь сопоставимые условия доступа к финансированию, инфраструктуре, земельным ресурсам и государственным заказам.

На практике добиться такого равенства непросто. Препятствия могут возникнуть еще до начала полноценной работы компании. Банковские кредиты дороги, а выход на рынки с высокой концентрацией крупных игроков требует значительных ресурсов. Дополнительные сложности создают отдельные аспекты налогового и таможенного администрирования, а также недостаточное доверие к регуляторным и судебным механизмам.

Предусмотренная планом диагностика рынков должна помочь выявить не только формальные ограничения, но и менее заметные препятствия, с которыми сталкиваются новые участники. При этом устранение барьеров должно сопровождаться предсказуемыми правилами работы. Отдельные государственные льготы могут облегчить положение компаний, однако сами по себе не решают проблему неравных возможностей.

Малому и среднему бизнесу необходимы не только доступ к ресурсам, но и уверенность в предсказуемости деловой среды. Для частного сектора важны инициативы, направленные на устранение барьеров и расширение возможностей использования собственных средств. Необходим и открытый доступ к инфраструктуре крупных монопольных структур.

Стабильные правила позволяют компаниям строить долгосрочные планы и рассчитывать окупаемость проектов. Особенно это важно для направлений, требующих серьезных вложений: частые изменения законодательства затрудняют планирование и заставляют инвесторов осторожнее оценивать перспективы.

Значение конкуренции при этом выходит за рамки интересов самих компаний. Появление новых участников заставляет действующие предприятия внимательнее относиться к качеству продукции, стоимости услуг и запросам клиентов. У покупателей расширяется выбор, а у бизнеса появляются дополнительные стимулы совершенствовать производство и искать новые решения.

Экономист Асиман Гулиев связывает развитие конкурентной среды с более широкими задачами экономики. По его оценке, на фоне постепенного сокращения добычи углеводородов расширение ненефтяного сектора, промышленности, логистики и IT приобретает особое значение. Приток частных инвестиций в эти направления во многом зависит от условий ведения бизнеса.

«Принятие Национального плана, безусловно, стратегически важный шаг, однако эффективность конкурентной политики следует оценивать не только по количеству подготовленных нормативных актов, но и по реальным изменениям в структуре рынков», — считает экономист.

Снижение барьеров для входа на рынок, поясняет он, побуждает действующие предприятия оптимизировать издержки, повышать качество и внедрять инновации. Особое значение здесь имеет конкурентная нейтральность. В недостаточно прозрачной экономической среде кредиты, земельные участки, доступ к инфраструктуре и государственные заказы могут распределяться в пользу компаний с административными преимуществами или монопольным положением.

«Новый план должен способствовать изменению этой ситуации, чтобы капитал направлялся к тем участникам рынка, которые используют его с наибольшей экономической эффективностью. В долгосрочной перспективе это помогает повышать производительность труда и сдерживать рост цен для потребителей», — отмечает Гулиев.

Однако провозгласить равенство участников рынка недостаточно, продолжает специалист. Необходимо понимать, как устроены отдельные отрасли, насколько высока концентрация и какими возможностями располагают крупные компании для влияния на остальных игроков. Для решения этих задач план предусматривает переход к регулированию на основе данных.

По словам экономиста, предполагается использовать международные методики оценки концентрации рынков, в том числе индекс Херфиндаля — Хиршмана. Он позволяет оценить распределение рыночных долей между участниками. Такие расчеты помогают анализировать возможные последствия слияний и поглощений, а также выявлять изменения, способные ослабить конкуренцию.

Этот подход, отмечает Гулиев, позволит регулятору рассматривать не только отдельные случаи, но и общую ситуацию в конкретной отрасли. Отдельное внимание экономист обращает на цифровые платформы и экосистемы, деятельность которых затрагивает сразу несколько взаимосвязанных рынков.

«Крупные технологические структуры способны влиять на положение независимых участников в смежных направлениях, и эти риски также предстоит учитывать», — подчеркивает он.

В профильном ведомстве рассчитывают, что новые методы сделают регулирование более последовательным и понятным для бизнеса. Вместо точечного контроля отдельных крупных игроков предполагается проводить комплексный анализ отраслей, позволяющий выявлять риски на ранних стадиях, в том числе при рассмотрении сделок по слиянию и поглощению.

В конечном счете результативность антимонопольной политики будет определяться изменениями на самих рынках: появлением новых компаний, расширением возможностей частного бизнеса, улучшением доступа к инфраструктуре и сокращением необоснованных преимуществ отдельных участников.

• В Азербайджане создают новую информационную систему для консульских процедур
• Меняется налогообложение сельхозпроизводителей
• Инвестиции в основной капитал Азербайджана выросли почти на 11%