Новый социальный пакет: кому повысят зарплаты и как пересчитают пенсии - КОММЕНТАРИИ ЭКСПЕРТОВ

Следующий финансовый год начнется с очередного роста зарплат и пенсий. Президент Ильхам Алиев в программной речи на VIII съезде партии «Ени Азербайджан» заявил о подготовке нового социального пакета.

«В следующем году будут повышены минимальная заработная плата, пенсии и социальные пособия. Мы регулярно проводим эту политику с тем, чтобы благосостояние азербайджанского народа улучшалось из года в год», — подчеркнул глава государства.

За этим решением стоит уже сформированная правовая и финансовая база. Поправки в Трудовой кодекс, принятые в феврале нынешнего года, закрепили обязательный пересмотр минимальной заработной платы не реже одного раза в год. В следующем году изменения затронут и систему оплаты труда в бюджетной сфере, и пенсионные выплаты.

Одновременно меняются правила перерасчета пенсий: для высоких выплат вводится дифференцированная индексация, для ряда категорий работников меняется механизм формирования пенсионных прав, а в системе военной службы заработная плата будет теснее связана с воинским званием, выслугой и будущей пенсией.

При этом финансовой основой нового этапа реформ остается государственный бюджет. На социальную сферу в следующем году планируется направить более 18,5 млрд манатов — около 44% всех расходов государственной казны.

Зарплаты: повышение затронет всю тарифную сетку

Первые изменения почувствуют работающие граждане. После пересмотра минимальной заработной платы последует перерасчет окладов по Единой тарифной сетке, включающей 19 разрядов с окладами от 400 до 1 150 манатов.

Как отмечает член Комитета Милли Меджлиса по экономической политике, промышленности и предпринимательству Вугар Байрамов, повышение минимальной заработной платы не ограничится стартовой оплатой труда.

Изменение базовой зарплаты повлечет за собой пересмотр тарифных окладов работников государственных учреждений, не имеющих статуса госслужащих. В общей сложности этим решением будет охвачено до 700 тысяч граждан.

Повышение затронет работников социальной сферы, науки, культуры и спорта, сельского, коммунального и водного хозяйства, транспорта и связи.

В медицинской сфере упомянутый механизм будет зависеть от системы оплаты труда конкретного учреждения. Оклады работников организаций, непосредственно подчиненных Министерству здравоохранения, тоже изменятся в рамках Единой тарифной сетки. В учреждениях, находящихся под управлением TƏBİB, повышение затронет базовые и низшие оклады с последующим пересмотром межтарифных различий.

Отдельная система действует в образовании. Зарплаты педагогов рассчитываются по специальным критериям, однако увеличение нижнего порога скажется на доходах технического и вспомогательного персонала.

Окончательные параметры новой тарифной сетки прояснятся после законодательного закрепления размера минимальной заработной платы и утверждения соответствующего постановления правительства.

Пенсии: процент индексации больше не будет одинаковым для всех

Самое заметное изменение ожидает пенсионную систему. С января ожидается традиционная индексация всех видов трудовых пенсий для 1,1 млн граждан. Вот уже несколько лет индексация пенсий привязана к темпу роста среднемесячной заработной платы за предыдущий год.

Если учитывать, что за первое полугодие упомянутый показатель увеличился на 7,2%, то, по экспертным оценкам, будущая индексация может составить 7–8%. Однако точный процент повышения прояснится после публикации Госкомстатом окончательных данных в начале следующего финансового года.

Одновременно меняется сам подход к перерасчету выплат. Для пенсий, не превышающих среднемесячную заработную плату, составившую на начало августа 1 176,7 маната, индексация будет проводиться в полном объеме. Если же выплата больше этой суммы, она условно разделяется на две части. Первая, соответствующая уровню средней заработной платы, индексируется полностью, а к сумме превышения применяются понижающие коэффициенты от 0,2 до 0,5.

Так, поясняет экономист Эльданиз Амиров, если человек получает 500 манатов и индексация составляет 10%, его пенсия увеличивается на 50 манатов — до 550 манатов. При пенсии в 2 000 манатов та же индексация дает уже 200 манатов прибавки, и выплата возрастает до 2 200 манатов.

Применявшийся все эти годы одинаковый для всех процент перерасчета автоматически увеличивает разницу между высокими и низкими пенсиями, поясняет он. Новый, более гибкий механизм призван изменить эту нежелательную динамику. Если среднемесячная заработная плата составляет 1 170 манатов, а индексация — 10%, первая часть пенсии в 2 000 манатов увеличивается до 1 287 манатов. Оставшиеся 830 манатов индексируются с коэффициентом 0,5, то есть на 5%. Эта часть возрастает до 871,5 маната.

В результате итоговая пенсия составит 2 158,5 маната вместо 2 200.

«В этом и заключается основная логика дифференцированной индексации: сохранить полный темп повышения для низких и средних пенсий и одновременно замедлить увеличение разрыва с более высокими выплатами», — сообщил аналитик.

При этом специалист обращает внимание и на другую сторону вопроса: пенсионная система должна сохранять связь между размером выплат и страховыми взносами, которые человек уплачивал в период трудовой деятельности.

Иными словами, поддержка пенсионеров с низкими доходами не должна разрушать страховой принцип. Более высокие пенсионные права должны сохраняться за теми, кто в течение трудовой деятельности формировал их более значительными страховыми взносами.

Более 90% пенсионеров не попадут под понижающие коэффициенты

Новая система призвана сделать индексацию более адресной, уверен доктор экономических наук, профессор Фикрет Юсифов. По его словам, изменение не коснется подавляющего большинства пенсионеров. Более 90% получают выплаты ниже среднемесячной заработной платы, а значит, их пенсии будут по-прежнему индексироваться в полном объеме.

Отдельный блок реформ, отмечает ученый, касается военнослужащих Министерства обороны. Их денежное довольствие в среднем увеличится на 22,8%. На эти цели ежегодно будет дополнительно направляться 550 млн манатов. Одновременно меняется структура оплаты труда. Предусматриваются отмена многочисленных надбавок и разовых выплат и переход к более единой системе, в которой учитываются место прохождения службы, ее условия и сложность.

Еще одно важное изменение — замена должностного оклада окладом по воинскому званию и увеличение доли оклада по званию до 70%. По сути, заработок военнослужащего должен теснее связываться с продолжительностью службы и профессиональным ростом. Чем дольше человек остается в армии и чем выше его воинское звание, тем больше его доход.

Но изменения затрагивают не только сегодняшнюю зарплату. Как объясняет профессор, новый механизм пенсионного обеспечения военнослужащих отменяет прежнюю привязку пенсии к текущему денежному довольствию. В дальнейшем выплата будет определяться исходя из пенсионного капитала, накопленного на индивидуальном лицевом счете, и установленной ежемесячной пенсионной надбавки.

Одновременно предельный возраст пребывания на службе по каждому воинскому званию планируется использовать в качестве пенсионного возраста для соответствующего звания.

Таким образом, многолетняя служба должна напрямую отражаться на размере будущей пенсии: длительная служба дает возможность получить более высокое звание и оклад, а рост заработной платы увеличивает индивидуальный пенсионный капитал.

Индивидуальный капитал станет основой для новых назначений

Переход на индивидуальный пенсионный капитал не ограничивается военнослужащими.

Как уточняет Ф. Юсифов, новый механизм будет распространяться также на госслужащих, депутатов и ряд других категорий. Назначение пенсии больше не будет зависеть от действующего оклада по конкретной должности. Основой станет пенсионный капитал, накопленный на индивидуальном лицевом счете гражданина.

Тем самым усиливается страховой принцип: размер будущей выплаты должен быть связан с тем, какой пенсионный капитал человек сформировал в период трудовой деятельности.

Еще одно направление — цифровизация процесса. Оформление выплат переводится в электронный формат, что должно сократить бюрократические процедуры и необходимость личного обращения граждан в ведомства.

За формулой индексации — вопрос устойчивости

В свою очередь, экономист Натиг Джафарли предлагает смотреть на проблему через призму финансового состояния пенсионной системы и демографических перспектив.

По его данным, Государственный фонд социальной защиты ежемесячно осуществляет социальные выплаты примерно на 900 млн манатов для порядка 2,2 млн граждан. При этом в среднем фонд получает от граждан и работодателей около 550 млн манатов обязательных взносов на социальное страхование.

Оставшаяся потребность покрывается в том числе за счет государственного бюджета. В нынешнем году объем трансферта Государственному фонду социальной защиты составляет 1,7 млрд манатов.

В ближайшие десятилетия демографическая ситуация может дополнительно увеличить нагрузку на систему. На пенсию начнут выходить многочисленные поколения, родившиеся в период демографического подъема 1970–1990-х годов. Одновременно снижается рождаемость, увеличивается эмиграция молодежи, а экономика должна создавать новые рабочие места и расширять производство добавленной стоимости.

«Если экономическая активность будет слабой, число плательщиков страховых взносов не будет расти нужными темпами, а количество пенсионеров увеличится, нагрузка на бюджет может усилиться», — объяснил экономист.

По его мнению, пенсионную проблему нельзя сводить только к изменению индексации или пенсионного возраста. Устойчивость системы в конечном счете зависит от расширения экономической активности, роста занятости и увеличения финансовой базы страховой системы.

• Azeri Light перешагнула 120 долларов за баррель
• Азербайджанская нефть торгуется выше 122 доллара за баррель
• Fitch: Покупка Italiana Petroli укрепит нефтеперерабатывающий бизнес SOCAR