От субсидий до сбыта: новые условия для фермеров Азербайджана - ОБЗОР

Милли Меджлис принял в первом чтении законопроект «Об аграрной сфере». Документ объединяет нормы нескольких отраслевых законов, меняет подход к распределению субсидий и предусматривает новые возможности для сбыта продукции.

Поможет ли реформа повысить производительность сельского хозяйства и увеличить доходы фермеров?

Аграрную сферу ожидают законодательные изменения, которые затронут практически все стороны отрасли: от субсидий и использования земель до продажи выращенной продукции. Проект нового закона призван объединить разрозненные нормы и установить общие правила для сельхозпроизводителей.

Сейчас отдельные направления аграрной деятельности регулируются собственными законами и подзаконными актами. Новый документ заменит четыре действующих закона: «О зерне», «О чаеводстве», «О хлопководстве» и «О сельскохозяйственной кооперации». Остальные отраслевые законодательные акты сохранят свою силу.

Законопроект состоит из семи глав и 28 статей. В нем предлагается закрепить определения 47 ключевых понятий, включая «аграрную продукцию», «фермера», «сельхозпроизводителя» и «первичную переработку». Предусмотрено и разделение производителей на две категории: коммерческие хозяйства, ведущие предпринимательскую деятельность, и семейные либо личные крестьянские хозяйства.

Однако изменения не сводятся к упорядочению законодательства. Новые правила затронут отношения фермеров с государством и покупателями, условия получения финансовой помощи и организацию производства. Предлагается также связать господдержку с результатами хозяйственной деятельности, а использование ресурсов — с требованиями эффективности.

Субсидии с учетом результатов

Пожалуй, один из главных вопросов для сельхозпроизводителей заключается в том, как изменится порядок получения государственной помощи. Законопроект предусматривает 12 инструментов поддержки. В их числе прямые субсидии, льготные кредиты, финансовый лизинг сельскохозяйственной техники, гранты, государственные инвестиции, налоговые и таможенные преференции, агрострахование и государственные гарантии при производстве стратегически важной продукции.

А для принятия решений о предоставлении субсидий предлагается создать специальный Совет по аграрным субсидиям. Одновременно вводится рейтинговая система оценки производителей. При распределении бюджетных средств предполагается учитывать экономическую эффективность хозяйства, рациональность использования ресурсов и целевое расходование полученной помощи. Основой для оценки станут в том числе данные цифровой информационной системы.

Таким образом, при решении вопроса о господдержке значение будут иметь не только потребности хозяйства, но и результаты его работы. А сам подход призван стимулировать производителей эффективнее использовать землю, воду и другие ресурсы. Вместе с тем многое будет зависеть от критериев оценки: они должны быть понятными, а также учитывать различия между крупными предприятиями и небольшими семейными хозяйствами.

Предусматривается и учет агроклиматических условий. При распределении помощи будут приниматься во внимание особенности конкретной местности и возможности выращивания определенных культур. И все это позволит теснее увязать государственные расходы с реальным потенциалом сельскохозяйственного производства.

Необходимость повышения эффективности особенно заметна на фоне статистики занятости и экономической отдачи отрасли, говорит депутат Милли Меджлиса Вугар Байрамов. По его уточнению, нынче на селе работает значительная часть населения, однако его вклад в ВВП остается сравнительно небольшим:

«В аграрном секторе у нас занято 37% работающего населения, однако доля отрасли в формировании внутреннего валового продукта составляет всего 5,9%, — свидетельствует парламентарий. — Скажем, в прошлом году там произвели продукции на 14,12 млрд манатов. При среднем показателе добавленной стоимости, создаваемой одним занятым, на уровне 25 800 манатов в агросекторе это всего 7 675 манатов. Иными словами, добавленная стоимость, создаваемая одним занятым, примерно в 3,4 раза ниже среднего показателя по стране. И ведь приведенная разница говорит о необходимости повышения производительности труда с последующим увеличением добавленной стоимости».

Поскольку в мире сейчас идет процесс кодификации законодательства,  продолжил депутат, разработка единого Аграрного кодекса Азербайджана представляется весьма целесообразной. И если из-за нового закона предполагается отменить ряд действующих, объединение норм в едином кодексе можно смело назвать системным подходом.

«Замечу, что одним из основных критериев предоставления субсидий нынче является использование современных систем орошения. В то же время законодательство предусматривает учет консолидации посевных площадей при предоставлении субсидий. Например, хозяйствам, выращивающим зерновые культуры, в том числе пшеницу и ячмень, выплачивается субсидия в размере 400 манатов на каждый гектар. При этом используются два коэффициента», - пояснил Байрамов.

Приведенные данные, поясняет спикер, свидетельствуют о главном: прямо сейчас стоит задача не просто нарастить объемы производства, а повысить  отдачу от каждого гектара земли и вложенных туда средств. Одновременно предстоит определить, насколько новая система поддержки будет учитывать реальные условия работы хозяйств и стимулировать рост производительности.

От производства до продажи

Повысить эффективность сельского хозяйства невозможно, если после сбора урожая фермер сталкивается с трудностями при продаже продукции. Поэтому законопроект предусматривает не только новые подходы к субсидированию, но и механизмы, которые сделают сбыт более предсказуемым.

Один из них — контрактное производство. Оно позволит заранее согласовать с покупателем объемы поставок, требования к качеству и цены. Фермер сможет планировать производство с учетом будущего спроса, а не искать покупателя после сбора урожая.

Еще один механизм — государственные интервенции на аграрном рынке. При необходимости государство сможет закупать продукцию, формировать резервы и субсидировать расходы на хранение. Это поможет смягчить последствия перепроизводства, когда избыток продукции приводит к резкому падению цен.

Важную роль в развитии сбыта могут сыграть и сельскохозяйственные кооперативы. Законопроект предусматривает создание ими торговых точек, фермерских магазинов и электронных площадок для продажи продукции участников кооператива.

Объединение производителей также может сократить затраты, упростить совместную обработку земель и расширить доступ к рынкам. Механизмы консолидации и кооперации призваны решить проблему раздробленных участков: на небольших наделах хозяйствам сложнее эффективно использовать технику и организовывать производство.

Текущие изменения, по мнению экономиста Эльданиза Амирова, способны повлиять не только на работу отдельных хозяйств, но и на экономическое развитие регионов. При этом результат будет зависеть от того, насколько последовательно заработают новые механизмы.

Как отметил экономист, хотя в названии законопроекта «Об аграрной сфере» нет слова «регион», его принятие и надлежащее исполнение имеют принципиальное значение для развития азербайджанских регионов. Документ открывает новые возможности, но одновременно поднимает важные практические вопросы.

По словам Амирова, главное отличие новой законодательной модели заключается в комплексе принципиальных нововведений. Прежде всего, создается система рейтинговой оценки агропроизводителей. Экономическая эффективность хозяйств, рациональное использование ресурсов и целевое расходование государственной помощи будут напрямую влиять на получение дальнейшей поддержки.

Расширяется и практика контрактного производства. Фермер сможет еще до начала сева согласовать с покупателем объемы, качество и цены, что существенно снизит риски сбыта.

Предусматривается также механизм государственных интервенций на аграрном рынке. При необходимости государство сможет закупать продукцию, формировать резервы и субсидировать расходы на хранение. Это позволит защитить сельхозпроизводителей от резкого падения цен в период перепроизводства, пояснил эксперт.

Для более эффективного землепользования вводятся механизмы консолидации, кооперации и совместной обработки участков, призванные преодолеть издержки, связанные с раздробленностью наделов.

Параллельно расширяются каналы продаж. Наряду с ярмарками и традиционными рынками создается база для фермерских магазинов, мобильных торговых точек и электронных площадок.

Как подчеркнул Амиров, закон также систематизирует широкий арсенал государственной поддержки: субсидии, льготные кредиты, лизинг, гранты, налоговые и таможенные преференции, а также агрострахование.

При этом выделение помощи напрямую связывается с агроклиматическим районированием, то есть учетом эффективности выращивания конкретной культуры в той или иной местности. Все эти процессы будут опираться на цифровую информационную систему, в которой будут собираться данные о регистрации хозяйств, предоставленных услугах и полученной помощи.

Вместе с тем экономист обратил внимание на то, что реальный результат будет зависеть от практического применения новых механизмов.

«Хороший закон важен, но для фермера все решается на этапе его исполнения», — отметил он.

По мнению Амирова, механизмы реализации должны быть предельно ясными, с четким распределением полномочий между центральными ведомствами и их региональными структурами. При этом сами процедуры должны быть простыми и доступными, а на любые сигналы о произволе на местах необходимо реагировать жестко и своевременно.

Эксперт считает важным заранее определить критерии предоставления поддержки, алгоритмы работы рейтинга, правила интервенций и механизмы защиты прав сторон при договорном производстве.

Особое значение он придает контролю за исполнением закона. По его словам, документ должен применяться во всех регионах по единым принципам, а решения должны быть защищены от субъективного подхода. Это позволит избежать разрыва между решениями, принимаемыми в столице, и практикой в районах.

«Если правила будут прозрачными, координация органов слаженной, а процедуры понятными для фермера, новый закон станет мощным стимулом для роста производительности, привлекательности инвестиций и доходов сельхозпроизводителей. В противном случае, каким бы совершенным ни был сам документ, добиться ожидаемого экономического эффекта будет сложно», — заключил Амиров.

Земля, вода и цифровые технологии

Новые правила затрагивают и повседневную работу сельхозпроизводителей. Отдельный блок законопроекта посвящен использованию земли и воды, качеству семян, состоянию техники и защите здоровья животных и растений.

Документ предусматривает подготовку агрохимических карт почв, внедрение современных технологий и совершенствование орошения. Переход к закрытым системам полива должен сократить потери воды и повысить эффективность ее использования. Для сельского хозяйства это особенно важно: от наличия воды зависят урожайность, себестоимость продукции и устойчивость хозяйств к неблагоприятным условиям.

Законопроект также предусматривает расширение государственного контроля за качеством семян и состоянием сельхозтехники. Отдельные требования касаются животноводства, в том числе соблюдения норм забоя животных.

Часть административных процедур предполагается перевести в электронный формат. Цифровые инструменты будут использоваться при оформлении сертификатов на семена, технических проверках, подаче заявок на субсидии и регистрации теплиц и элеваторов. Единая информационная система объединит сведения о хозяйствах и полученной ими поддержке, что должно упростить учет и сделать принятие решений более прозрачным.

Но для небольших производителей цифровизация принесет пользу только в том случае, если электронные процедуры будут простыми и доступными. Иначе вместо сокращения бюрократии хозяйства получат новые трудности.

Новые возможности для сельских территорий

Законопроект предусматривает развитие агротуризма и создание туристической инфраструктуры в сельской местности, в том числе через государственно-частное партнерство и сертификацию агротуристических продуктов.

Для сельских районов это возможность получить дополнительные доходы от услуг, связанных с местными хозяйствами и сельским образом жизни. Однако развитие направления потребует инвестиций в инфраструктуру и будет зависеть от спроса и готовности производителей осваивать новые виды деятельности.

Документ также предусматривает меры по сокращению выбросов парниковых газов, использованию техники с низким уровнем эмиссии, в том числе электрической, и созданию систем раннего предупреждения о неблагоприятных погодных явлениях.

Законопроект охватывает всю цепочку аграрного производства: от землепользования и получения господдержки до хранения и продажи продукции. Однако для повышения производительности необходимы понятные критерии субсидирования, надежные механизмы сбыта, доступные цифровые услуги и единое применение закона во всех регионах.

• Россия стала крупнейшим покупателем ненефтяной продукции Азербайджана
• Упрощается изъятие земель для строительства метро и железных дорог
• Азербайджанская нефть торгуется по 124 доллара