Украина уходит от НАТО

Официальные отношения между НАТО и Украиной существуют c 1991 года - с момента вступления Украины в Совет североатлантического сотрудничества (позднее переименованный в Совет евроатлантического партнерства), сразу после того, как страна обрела независимость в результате распада Советского Союза.

Несколько лет спустя в 1994 году Украина стала первой страной СНГ, присоединившейся к программе «Партнерство ради мира». Вскоре Украина продемонстрировала готовность внести свой вклад в обеспечение евроатлантической безопасности, выступив с поддержкой в отношении миротворческих операций НАТО на Балканах в 1990-х годах.

Хартия об особом партнерстве 1997 года признала важность независимой, стабильной и демократической Украины для европейской стабильности. В хартии содержится ряд принципов и механизмов дальнейшего развития отношений НАТО-Украина, обозначены области консультаций и сотрудничества и учреждена Комиссия НАТО-Украина для продвижения работы вперед.

Благодаря принятию в ноябре 2002 года Плана действий НАТО-Украина были сделаны шаги по углублению и расширению отношений НАТО-Украина. Его цель – поддержать реформы в Украине на пути к евроатлантической интеграции.


После «Оранжевой революции» президент Виктор Ющенко был приглашен на встречу в верхах, состоявшуюся в феврале 2005 года в штаб-квартире НАТО. Руководители стран НАТО выступили с поддержкой в отношении планов нового президента по проведению широкомасштабных реформ в Украине, а также согласились изменить вектор сотрудничества между НАТО и Украиной и сосредоточить усилия на приоритетах нового правительства.

Два месяца спустя на заседании Комиссии НАТО-Украина на уровне министров иностранных дел в Вильнюсе (Литва) в апреле 2005 года союзники по НАТО и Украина инициировали Углубленный диалог о стремлении Украины к членству в НАТО. Стороны также объявили о принятии пакета краткосрочных мер, направленных на укрепление сотрудничества между НАТО и Украиной в ряде ключевых областей реформ.

На Бухарестской встрече в верхах в апреле 2008 года руководители стран НАТО приняли решение о том, что в будущем Украина обретет членство в НАТО.


В августе 2009 года состоялось подписание «Декларации о дополнении Хартии об особом партнерстве между НАТО и Украиной». Декларация придает Комиссии НАТО-Украина центральную роль в углублении политического диалога и сотрудничества и содействии процессу реформ в Украине, имеющему отношение к ее намерениям обрести членство в НАТО. Комиссия НАТО-Украина управляет деятельностью по сотрудничеству и является форумом для консультаций между членами НАТО и Украиной по вопросам безопасности, представляющим обоюдный интерес.


Одним словом, все шло хорошо. Правда, НАТО не собиралась в скором времени принимать Украину в свои ряды, но давала обнадеживающие обещания. Так, буквально недавно генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен заявлял, что НАТО не отказывается от планов принять Украину в альянс. Но, вместе с тем он подчеркивал, что стране необходимо активно проводить реформы, чтобы соответствовать критериям, которые предъявляются к кандидатам на вступление. По словам Расмуссена, членство в НАТО не подарок. «Это прежде всего соответствие жестким критериям. Они должны провести реформы, и не только в сфере безопасности», - подчеркнул глава альянса.


Украине, по-видимому, надоела эта игра под названием «примут – не примут», и в прошлую пятницу президент этой страны Виктор Янукович ликвидировал межведомственную комиссию по вопросам подготовки Украины к вступлению в НАТО. Другим своим указом президент ликвидировал Национальный центр по вопросам евроатлантической интеграции.


Одновременно он подписал указ «Об оптимизации деятельности по разработке научных принципов национальной безопасности Украины», в соответствии, с которым будут ликвидированы Институт проблем национальной безопасности и Национальный институт проблем международной безопасности. Тем самым Янукович подтвердил, что его страна не собирается вступать в НАТО.


Начнем с того, что, если какая-либо страна становится или собирается стать членом НАТО, это происходит на основе стремления и желания данной страны.

С другой стороны, Североатлантический альянс на сегодня составляет основу европейской системы безопасности, поэтому курс на членство в НАТО для Украины
вроде бы был логичен и оправдан. Для этого были все основания: опыт продолжительного результативного сотрудничества, готовность к конкретным шагам навстречу со стороны евроатлантического сообщества и т.д. В условиях, когда в современном мире свою безопасность не могут обеспечить самостоятельно даже самые сильные в экономическом и военном плане державы, и в условиях, когда страна граничит со странами, находящимися в разных военно-политических координатах, вхождение в мощную структуру коллективной безопасности, - казалось бы, оправданный стратегический выбор.


Тем более что сегодня внутри самого альянса происходят изменения, в частности, продолжается трансформация Организации Североатлантического договора из сугубо оборонительного объединения в полномасштабную структуру безопасности Евроатлантического региона. На самом деле только совместная европейская и евроатлантическая интеграция способна вывести Украину на траекторию устойчивого развития как европейского государства.

А Украина как раз таки была той страной, которая до сих пор имела наиболее реальные шансы вступления в НАТО. Но так было до избрания нового президента Украины.


Дело в том, что новый президент Украины неоднократно официально заявлял, что данный вопрос, имеется в виду вступление в НАТО, не является актуальным для нынешней политической повестки этого государства. Во всяком случае, заместитель министра иностранных дел Украины Валерий Чалый предлагал на три года отказаться от попыток форсированного вступления в военно-политические объединения и проведения референдумов по этому вопросу. По словам заместителя министра, он надеялся, что после избрания нового президента внешняя политика Украины будет максимально взвешенной, она будет направлена в будущее, а не в прошлое. Также заместитель министра подчеркивал, что в нынешней ситуации, в которой находится Украина, на международной арене нельзя предпринимать резких шагов.


Но новый президент Украины все же предпринял резкие шаги. Еще 1 марта в Брюсселе Виктор Янукович заявил, что Украина не планирует расширять программы сотрудничества с НАТО. А далее уже последовали ликвидация комиссии Украина-НАТО и центра по вопросам евроатлантической интеграции


Итак, Украина собирается оставаться внеблоковым государством. «Мы не будем вступать ни в какой военный блок. Это точка зрения украинского народа, которую нужно уважать, и с которой нужно считаться», - заявлял президент.


Скорее всего, в сложившейся ситуации позицию Януковича можно считать единственно правильной. Сегодня в рамках усилий по обеспечению своего влияния в постсоветском пространстве Россия активно продвигает Организацию договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Этот союз расценивается как её ответ НАТО. А заявление Януковича распространяется на все военные союзы, в том числе и на ОДКБ.


В последние годы Москва прилагает максимум усилий для восстановления собственного влияния на Украине и в других бывших советских республиках. Избрание Януковича, обещавшего России сотрудничество по ключевым вопросам энергетики и обороны, стало значительным успехом в этом направлении.

Так что, основная причина, по которой НАТО не смогла продвинуться на Украине, - это взаимоотношения альянса с Россией. Москву раздражает тот факт, что США не принимают аргумент о том, что Украина не может быть изъята из сферы интересов безопасности России. А Кремль рассматривает прозападное настроенные правительства и политиков в странах бывшего СССР как противников России и считает, что любое усиление западного и особенно американского влияния в регионе эквивалентно ослаблению позиций Москвы.


Россия является крупнейшим поставщиком энергоносителей для Европы. Зависимость от российских энергоносителей принуждает Европу со всей осмотрительностью относиться к отношениям с Россией. Россия может оказать важное влияние в таких международных вопросах, как ядерная проблема Ирана, афганский и балканский вопросы, которые тесно связаны с кровными интересами Европы. Одним словом, в отличие от США, союзника, расположенного на другом берегу Атлантического океана, Россия находится в Европе. А согласно внешнеполитической концепции России, Москва считает взаимовыгодные двусторонние отношения с европейскими странами важными рычагами продвижения государственных интересов России в европейских и всемирных делах. Все эти факторы и явились основой того, что расширение на Восток НАТО временно захлебнулось.
Так что, можно считать, что эпоха расширения НАТО на Восток закончилась за счет Украины.


Между тем, существует ряд вопросов, связанных с таким разворотом в политике украинских властей.

Во-первых, президент Украины не исключает возможности пересмотра Военной доктрины страны. «Рост уровня глобальной нестабильности и рост конфликтности в межгосударственных отношениях вывел на передний план проблему обеспечения обороноспособности Украины. В первую очередь нам нужно уточнить, а возможно, и пересмотреть, наши представления о военных угрозах Украине. Безусловно, Военная доктрина сохранит оборонный характер Украины как страны-миротворца»,— сказал президент.

В основу новой Военной доктрины должен быть положен принцип достаточной обороноспособности. То есть, как пояснил глава государства, на практике это означает постепенный переход к профессиональной армии, развитие новых систем вооружения, в первую очередь ракетных войск и систем противовоздушной обороны, пояснил Янукович.
Но как Украина собирается добиться достаточной обороноспособности без НАТО?


Как отмечают эксперты, в условиях внеблокового статуса Украине необходимо будет потратить $45-60 млрд в ближайшие семь лет, чтобы создать комплексную систему обороны, которая не будет нуждаться в поддержке союзников, в частности, НАТО.
Сегодня самостоятельно обеспечить нужды Вооруженных сил Украина может лишь на 60-65%.


Во-вторых, в заявлениях Януковича ничего не говорится о Европейском Союзе, к которому Украина тоже стремилась присоединиться в период президентского правления Ющенко, и тоже безуспешно. Правда, президент Украины один раз отметил, что для всех представителей власти интеграция в Европейский союз является стратегическим направлением развития Украины и это не подлежит обсуждению.
Но, опять же, каким образом, Украина собирается интегрироваться в ЕС без вступления в НАТО?


Проблема в том, что эти два процесса невозможно искусственно развести. Сегодняшние реалии для стран постсоветского пространства, в том числе и для Украины, таковы, что стремление к европейской интеграции предполагает и евроатлантическую интеграцию, которая подразумевает под собой в первую очередь приближение к европейским политическим, социально-экономическим стандартам, нормам и принципам демократии.

И, наконец, Януковича очень ждут в Вашингтоне. Дело в том, что президент Украины Виктор Янукович отправится в Вашингтон 12 апреля для участия в саммите по ядерной безопасности. Во время визита в США президент Украины Виктор Янукович может рассчитывать на встречи с высокопоставленными представителями американской администрации, в том числе и с президентом США Бараком Обамой. Об этом сообщил экс-посол США на Украине, вице-президент Центра пост-конфликтного мира и стабильности Института мира США Уильям Тейлор.

По его словам, вашингтонские собеседники Януковича захотят услышать от него о планах юридической реформы, об антикоррупционной программе, о сотрудничестве с Международным валютным фондом (МВФ), о земельной и энергетической реформах.


«Для того чтобы стать партнером, с которым США смогут и будут разговаривать, вашему президенту необходимо продемонстрировать приверженность агрессивной программе реформ на Украине и воплотить эту программу в жизнь», — отметил Тейлор в интервью «Главкому».


Он также сообщил, что американцы «были изумлены комментариями кандидата в президенты Януковича по поводу признания Южной Осетии и Абхазии». «Мы также были удивлены, услышав о его планах о присоединении Украины к Таможенному союзу России, Белоруссии и Казахстана. Мы предполагаем, что он на самом деле не имел всего этого в виду и, приехав в Вашингтон, внесет ясность. Мы предполагаем, что он – как и большинство украинцев – считает себя европейцем, а не евразийцем», — сказал Тейлор.


Кроме того, экс-посол выразил удивление намерением Януковича законодательно закрепить нейтральный статус Украины. «… Интересно, как ваша страна собирается в таком случае защищать свой суверенитет и независимость. Нейтралитет не бесплатен», — заметил Тейлор.


Тогрул Велиханлы

• Президент США Байден рассказал о фазах соглашения по Газе
• В Абхазии при пожаре в доме погибли пятеро детей
• Политики Эстонии разделились во мнениях о закрытии границы с Россией