Представитель Бакинского офиса УВКБ ООН о проблеме безгражданства в Азербайджане

«Необходимо пересмотреть нормативные акты, регулирующие вопросы гражданства в Азербайджане», - так в интервью Vesti.Az  комментируя последнее заявление Верховного комиссариата по делам беженцев ООН, заявил ответственный по связям с общественностью Бакинского офиса Управления Верховного комиссариата по делам беженцев (УВКБ) ООН Эльсевер Агаев.

Напомним, что  на днях ВКБ ООН сделал заявление, что до конца 2024 года намерен покончить с проблемой безгражданства.

По данным ООН, в мире насчитывается как минимум 10 миллионов лиц без гражданства. Каждые 10 минут рождается ребенок - лицо без гражданства.

Согласно заявлению, еще три года назад количество стран, подписавших международные договоры по Конвенции о статусе апатридов (лиц без гражданства)  от 1954 года  и Конвенции о сокращении безгражданства  от 1961 года, достигало 100. Сегодня к этим конвенциям присоединились 144  страны. Но,  несмотря на это возникают новые риски безгражданства, так как  растет число крупных конфликтов в мире. Так,  например,  войны в Центральной Африке  и Сирии вынудили миллионы  людей стать беженцами.

Десятки тысяч детей рождены в условиях отчуждения.

По словам Эльсевера Агаева, если сравнить нормативные акты Азербайджана, регулирующие вопросы гражданства с таковыми других стран, то надо сказать, что они очень грамотные и опережающие время. Но небольшие изменения и дополнения в законодательные акты все же внести  надо там, где это необходимо. Есть пробелы, которые  необходимо устранить, чтобы лица без гражданства, постоянно проживающие на территории страны, могли получить гражданство.

«В 1998 году в Азербайджане был принят  Закон «О гражданстве», что очень положительно  было оценено международным сообществом. Принятие в 1998-ом году Закона «О гражданстве Азербайджанской Республики» стало одним из важнейших шагов с точки зрения интеграции иностранцев и лиц без гражданства.

Закон дал возможность лицам, не являющимся до 1-го января 1992 года гражданами Азербайджанской Республики или иного государства, но прописанные по месту жительства в Азербайджанской Республике, получить гражданство Азербайджанской Республики.  Благодаря закону  50 000 турков-месхетинцев, 7 000 беженцев из Ирана   и  250 000 беженцев из Армении получили гражданство Азербайджанской Республики», - сказал Эльсевер Агаев.

По данным УВКБ ООН, в 2009 году при регистрации населения Азербайджана было выявлено 3 585 лиц без гражданства. Но, как отмечают эксперты организации, реальные масштабы проблемы все еще не определены.  

Между тем,  как неоднократно  отмечал руководитель Миграционного центра  Азербайджана Алиовсат Алиев, в республике свыше  30 000 человек проживает в положении лиц без гражданства, в то время как по закону они должны быть признаны гражданами республики. Однако противоречия некоторых законодательных норм Конституции Азербайджанской Республики сегодня создает ситуацию для отказа десяткам тысяч лиц в признании их гражданами этой страны.

В свою очередь Эльсевер Агаев  указал на то, что УВКБ ООН намерен сотрудничать с законодательными органами, Государственной миграционной службой, Государственным комитетом по делам беженцев и Аппаратом омбудсмена,  чтобы устранить имеющиеся в законодательных актах недостатки  и помочь людям обрести гражданство.

Между тем, отметим, что лица без гражданства делятся на несколько категорий. К первой категории лиц без гражданства  относятся те, кто на момент вступления в силу Закона АР «О гражданстве» не был зарегистрирован или прописан в Азербайджане. Таковые моментально были признаны лицами без гражданства. Часть из них родилась в Азербайджане, а часть - за пределами страны.

В статье 5 Закона «О гражданстве» говорится, что те лица могут считаться гражданами Азербайджана, которые в момент вступления в силу данного закона были зарегистрированы, иными словами прописаны на территории республики. Однако здесь не учли тот факт, что лица, рожденные в Азербайджане, моментально приобретают гражданство этой страны.

Ко второй категории относятся рожденные в СССР и до распада Союза переехавшие для постоянного проживания в Азербайджан, но по некоторым причинам не прописанные здесь. Эти лица не имеют азербайджанского гражданства и в тоже время потеряли гражданство той страны, где родились. 

Другая причина утери гражданства заключается в несвоевременной замене документов, удостоверяющих личность. К данной категории относятся и лица, живущие со старыми советскими паспортами. Интересно, что большинство лиц этой группы составляют рожденные в Грузии и иммигрировавшие в Азербайджан. А по законодательству Грузии, лица более 2 лет проживающие за пределами страны, автоматически лишаются гражданства. 

Лица, рожденные за рубежом, но от граждан Азербайджана здесь не признаются гражданами республики. Тогда как в нашем законе черным по белому написано, что лицо, рожденное от граждан Азербайджана, считается гражданином этой страны, независимо от места, где родился. Наш закон предусматривает, как принцип почвы, так и принцип крови. Однако в действительности местные исполнительные органы требуют справку о гражданской принадлежности от лиц, родившихся вне Азербайджана, но от граждан Азербайджана. А справку о гражданстве выдает Государственная миграционная служба (ГМС), которая в свою очередь свидетельствует о том, что эти лица не являются гражданами Азербайджана.

Другая группа лиц без гражданства - это дети, лишенные родительской опеки, сироты - воспитанники детских домов и школ-интернатов.

Но проблема в том, что по достижению 16 лет руководство учреждения, у которого на попечительстве находятся дети, должно обратиться в местное управление полиции за выдачей воспитанникам удостоверения личности. Но, к сожалению, сегодня в Азербайджане участились случаи, когда руководство детских домов остается безучастным к этой проблеме своих воспитанников. В результате по достижению 18 лет дети покидают детский дом, но при этом остаются без опекуна и соответственно не могут реализовать свое гражданское право на получение удостоверения личности, так как не имеют адреса для прописки. 

Рамелла Ибрагимхалилова

• В село Мамедбейли Зангиланского района отправлена очередная группа переселенцев
• В Азербайджане выпустят серебряные монеты с объектами культурного наследия
• Минздрав: система трансплантации сердца развивается, но спрос остается высоким