«Поток грантов» в Азербайджан - РАССЛЕДОВАНИЕ

То же самое относится и к грантам Госдепа и посольства США. К примеру, Госдеп в 2010 году выделил Бакинскому центру образования и информации, председателем которого является Бахар Гаджизаде – супруга Низами Гаджизаде, 97 138 тысяч долларов. Этой же организации Институт открытого общества выделил грант на сумму 100 000, в 2011 году - 15 000 долларов. Посольство США в Азербайджане выделило данной организации 3 499 долларов США.

Кстати, в 2010 году Институт открытого общества выделил организациям в Азербайджане гранты на сумму 2 миллиона долларов. А в 2011 году Институт ослабил свою деятельность в Азербайджане и ограничил выделение грантов.

При внимательном рассмотрении документов становится ясно, что главным партнером западных доноров в сфере прессы является общественное объединение «Институт свободы и безопасности репортеров» (ИСБР).

К примеру, Международная организация защиты медиа (International Media Support) выделила ИСБР грант для различных проектов на сумму 79 833 евро в течение 2011-2012 гг. Вторым же партнером этой организации, которой были выделены гранты в течение двух лет подряд, является Союз журналистов «Новое поколение». Этот союз в течение двух лет получил грант на сумму 52 770 евро.

Совет международных научных исследований и обменов (IREX) также оставался верен структурам в Азербайджане. Совет в 2011 году выделил ИСБР грант на сумму 74 743, в 2012 году – 84 842 долларов. Вторым партнером IREX является «Институт прав медиа», которому в 2011 году было выделено 57 687 долларов.

Представительство британской гуманитарной организации Оксфам работало с теми же структурами. Представительство Оксфам в 2011 году выделило общественному объединению «Содействие экономическим инициативам» (председатель Азер Мехдиев) средства в размере 97 000 евро, а в 2012 году – 78 000 евро. Это же представительство в 2012 году выделило общественному объединению «Солидарность среди женщин» (председатель Рухангиз Гусейнова) грант на сумму 169 000 евро. В 2011-2012 гг. Оксфам выделил средства в размере 48 000 евро общественному объединению «Центр экономических исследований» (председатель Губад Ибадоглу).

Организация Evangelischer Entwicklungsdienst e.V. (EED) работала только с общественным объединением «Защита прав нефтяников» (председатель Мирвари Гахраманлы), и в течение 2011-2012 гг. выделила этой структуре грант на сумму 140 000 евро.

Грант Азербайджану выделила даже Региональная Ассоциация Самцхе-Джавахети «Толерант» (Грузия). Общество гуманитарных исследований (председатель Аваз Гасанов) получило от этой ассоциации грант в размере 80 577 евро.

Еще одним важным нюансом, привлекшим внимание во время исследований, является то, что более крупные гранты были выделены только местным представительствам международных НПО и фондов. То есть, известные донорские фонды выделяют грант на крупную сумму местному представительству иностранной организации, а эта организация, в свою очередь, делит гранты между местными НПО. Таким образом, бакинское представительство может осуществлять более серьезный контроль над местными НПО, получившими гранты.

Один из крупных грантов Фонд евразийского партнерства на сумму 197 391 доллар получил со стороны компании BP Exploration (Caspian Sea) Ltd. на «Программу по местному управлению, окружающей среде, стимулированию развития областей, которые влияют на активы компании, а также ее деятельность в Азербайджане».  

Грант в размере 1 260 454 долларов США был выделен компанией BP Exploration (Caspian Sea) Ltd Университету «Qafqaz» на проект «Создание в студенческом городке Университета Qafqaz в Хырдалане лаборатории по механической инженерии».

Другой грант Фонд евразийского партнерства получил от Федерального правительства Бельгии. Для проекта «Создание молодежной группы во имя мира на Южном Кавказе и в Турции» было выделено 70 348 евро.

Министерство по европейским делам и международному сотрудничеству Нидерландов для управления Программы небольших грантов по стимулированию правовых норм и демократизации выделило 300 000 евро.

Швейцарская организация HEKS EPER выделила Интерньюсу 137 000 евро на проект «Пропаганда идей регионального примирения на общественном уровне в Азербайджане и Армении, а также миротворческая агитация».

Размер гранта, выделенного Верховным комиссариатом ООН по беженцам представительству Международной гуманитарной федерации США «Спасение детей» в Азербайджане, составил 1 096 456,10 долларов. Проект называется «Забота о беженцах и ищущих кров».

Abt Associated Inc. выделила этой же организации 466 926 долларов на проект «Интеграция для усиления системы здравоохранения в Азербайджане».

В прошлом году Бакинский офис ОБСЕ выделил общественному объединению по борьбе с коррупцией «Прозрачность-Азербайджан» 92 400 евро на создание региональных центров в Лянкяране и Шеки, а также 46 900 евро – в Гяндже. Эта организация выделила 46 900 манатов общественному объединению «Ресурс-центр демократии и прав человека» для создания центра в городе Сумгаит».

Представительство ЕС в Азербайджане выделило азербайджанскому филиалу нидерландского фонда «Спасение детей» 216 000 евро на осуществление «Специальной экономической программы для слепых».

«Интересные» гранты

В ходе исследования стало ясно, что некоторые проекты, на которые донорские организации выделяли гранты, носят символический характер. Анализ показывает, что в осуществлении этих проектов в Азербайджане просто нет необходимости, а для реализации многих из них нужно представить Азербайджан как страну, отставшую в плане развития и просвещения. Некоторые проекты не имеют никакого отношения к НПО, которые должны их осуществлять. Во время анализа стало ясно и то, что название многих грантов не дают представления о направлении затрат, сути и результатах проектов, на которые они были выделены.

К примеру, Институт открытого общества Швейцарии выделил грант на сумму 783 956 долларов представительству Фонда помощи Института «Открытое общество» Княжества Лихтенштейн в Азербайджане. Проект называется «Оказание поддержки организационной деятельности и усилиям для установления открытого общества в регионе».

Кстати, Институт открытого общества выделил общественному объединению «Ресурс-центр демократии и прав человека» грант в размере 40 000 долларов на проект «Адвокатура в сфере права свободы собраний».

Европейский Союз выделил общественному объединению «Женщины- лидеры» грант на сумму 245 405 евро на проект «Информирование с целью предотвращения ВИЧ/СПИД среди молодых женщин в сельской местности Азербайджана: новый социально-культурный взгляд в образовании и усилении просвещения. Представительство американской международной гуманитарной организации «Counterpart International» в Азербайджане выделило этой структуре грант на сумму 54 086 манатов на реализацию проекта «Участие женщин в процессе принятия решений является средством гендерного равенства».

Германский Институт по внешним культурным связям выделил общественному объединению «Евроатлантическая организация молодежи Азербайджана» грант в размере 132 811,30 евро на проект «Пропаганда Евровидения в Азербайджане». Фонд помощи Института открытого общества (Будапешт) выделил грант на сумму 13 486 долларов общественному объединению «Школа демократической журналистики» на проект «Использование «Евровидения» как средства привлечения внимания к правам человека в Азербайджане».

Представительство американской международной гуманитарной организации «Counterpart International» в Азербайджане выделило Обществу матерей и сестер «Томрис» грант в размере 33 981 манат на проект «Усиление политического участия женщин». Совет международных научных исследований и обменов (IREX) выделил обществу «Томрис» грант на сумму 14 886 долларов США на «Новый пресс-проект в Азербайджане». Хорошо, что ответственность за новую прессу была поручена не только обществу матерей и сестер. IREX выделил общественному объединению журналистской солидарности «Новое мышление» грант в размере 15 300 манатов под проект с таким же названием.

Кстати, грантовый проект на сумму 14 767 манатов, полученного ИСБР от IREX называется так: «Финансирование тренингов Центра медиа-искусства ИСБР по гражданской журналистике, предусмотренных для 25-35 молодых иностранцев».

Также 30.06.2009 г. были внесены изменения в закон «О грантах». Одно из этих важных изменений – добавление пункта «Не могут быть проведены операции по договорам (решениям) о выдаче или получении незарегистрированного гранта».

Как подготавливаются международные отчеты?

Логическим итогом всех этих анализов являются отчеты, подготовленные на основании грантов, выделенных неправительственным организациям. На самом деле, это и есть главный, решающий момент. Международные организации не только выделяют гранты НПО в Азербайджане, но и систематически распространяют отчеты, связанные с Азербайджаном, на основании отчетов, подготовленных этими НПО.

Согласно информации, полученной АПА посредством опроса международных организаций, отчеты по странам подготавливаются, в основном, по сведениям НПО и независимых экспертов, СМИ.

ООН и его агентства подготавливают отчеты на основании официальных данных правительств и соответствующих правительственных структур стран.

По словам руководителя представительства ЕС в Азербайджане Роланда Кобиа, при подготовке годовых отчетов, посвященных прогрессу в рамках европейской политики добрососедства, ЕС принимает во внимание два источника: «Во-первых, это информация, представленная правительством. Также учитываются данные сотрудников нашего представительства. Мы проводим встречи с официальными лицами, представителями гражданского общества, а также собираем информацию в СМИ, и на основании всего этого подготавливаем наши отчеты».

Отчеты Совет Европы (сопредседателей Мониторингового комитета ПАСЕ) подготавливаются на основе данных международных правозащитников. К примеру, в последнем отчете в связи с Азербайджаном, опубликованном в рамках зимней сессии ПАСЕ, были использованы сведения таких организаций, как Human Rights Watch, Human Rights House Foundation, Amnesty International.

Freedom House готовит свои отчеты при участии экспертов организации, а также консультантов из конкретной страны. К примеру, в части отчета, посвященного свободе Интернета в странах мира Freedom of the NET 2012), которая касается Азербайджана, авторами выступили журналист Хадиджа Исмайлова и независимый исследователь Вафа Фатизаде. В качестве источника для составления отчета используются сведения зарубежных корреспондентов, результаты визитов сотрудников организации в страну, заключения посетителей международного уровня, специалистов по региону, правительственные данные, информация местных и зарубежных СМИ.

Amnesty International сообщает о том, что задействует источники более широкого спектра. Для подготовки отчета информацию собирают на основе той, что получается у заключенных с нарушенными правами, у правоведов, журналистов, беженцев, дипломатов, представителей религиозных структур и правозащитных организаций. Организация сообщает, что до 22 января 2013 года она сотрудничала с Эйнуллой Фатуллаевым.

Такие организации как Human Rights Watch, Human Rights House Foundation получают информацию у местных неправительственных организаций и из медиа.

И наконец…

Таким образом, схема выстраивается в следующем порядке: международные донорские фонды выделяют средства для своих местных представительств, которые выдаются этими представительствами местным НПО в качестве грантовых проектов. На основе проектов подготавливаются отчеты. Отчеты направляются донорам. Являющаяся донором второстепенная организация направляет в головную организацию отчет, подготовленный на основе этого отчета. А на основе отчета головной организации такие структуры, как Госдепартамент США, Совет Европы, ООН и ОБСЕ обнародуют свои ежегодные отчеты по различным сферам.

Во многих случаях для того, чтобы не основываться только на сведения НПО, главы этих организаций или координаторы проекта также предоставляют заключения «независимых экспертов».

Если мы обратим внимание на список представителей НПО, донорами которых являются эти организации конкретно в Азербайджане, естественно, не будет необходимости долго думать о причинах того, почему в этих отчетах отрицательное превалирует над положительным…  

Также стоит отметить, что сведения в этом расследовании были подготовлены на основе официальных данных, полученных в Минюсте. Вопросы по поводу того, расходовалась ли большая  часть этих грантов по назначению, а также выделялись ли дополнительные средства по одному и тому же гранту после подписания грантового договора, все еще остаются открытыми.

Еще один вопрос связан с тем, что на Интернет-сайтах донорских организаций раздел «проекты и гранты» либо отсутствует, либо пустует. Это также относится и к большинству местных НПО. Неправительственные организации объясняют это тем, что доноры не требуют у них размещения  открытых отчетов на их сайтах…