Проблема, из-за которой в будущем году Азербайджан может лишиться финансирования ВБ и МВФ

Азербайджан рискует лишиться финансирования крупных инфраструктурных проектов по линии Всемирного банка и Международного валютного фонда, если Государственный департамент США причислит его к странам третьей категории в области борьбы с торговлей людьми. А такая угроза реально существует, потому, как в отчете Госдепа США по итогам 2010 года Азербайджан вошел в число стран категории 2WL (список особого внимания). Еще год пребывания в этой категории и нам перекроют все крупные каналы международного финансирования.

Госдепартамент США опубликовал очередной отчет о торговле людьми. Азербайджан в этом отчете упомянут в числе стран, «государственные органы которых не в полной мере соблюдают минимальные нормы Закона о защите жертв торговли людьми, но прилагают значительные усилия, чтобы привести свою деятельность в соответствие с этими нормами, а также:
d) абсолютное количество жертв наиболее тяжких видов торговли людьми очень велико или существенно растет; e) не были представлены доказательства того, что в прошедшем году усилилась борьба с наиболее тяжкими видами торговли людьми (количество расследований, судебных преследований и обвинительных приговоров по преступлениям, связанным с торговлей людьми; увеличение помощи жертвам; а также доказательства того, что сокращается соучастие государственных должностных лиц в наиболее тяжких видах торговли людьми); или f) определение того, что страна прилагает значительные усилия по приведению своей деятельности в соответствие с минимальными нормами, с учетом обязательств страны принять дополнительные меры в следующем году».

В одну категорию с Азербайджаном - 2WL попали: Афганистан, Багамские Острова, Бангладеш, Барбадос, Беларусь, Бруней, Вьетнам, Гамбия, Гвинея, Доминиканская Республика, Ирак, Камерун, Катар, Кипр, Кирибати, Китай, Коморские Острова, Конго, Республика Коста-Рика, Кюрасао, Либерия, Малайзия, Мали, Мальдивы, Мальта, Нигер, Панама, Россия, Сент-Винсент и Гренадины, Сирия, Соломоновы Острова, Таиланд, Танзания, Тунис, Узбекистан, Чад, Эквадор, Эстония.

Армения попала во вторую категорию списка вместе с такими странами, как: Албания, Антигуа и Барбуда, Аргентина, Аруба, Белиз, Бенин, Болгария, Боливия, Ботсвана, Бразилия, Буркина-Фасо, Венгрия, Габон, Гайана, Гана, Гватемала, Гондурас, Гонконг, Греция, Джибути, Египет, Замбия, Израиль, Индия, Индонезия, Иордания, Исландия, Казахстан, Камбоджа, Кения, Косово, Кыргызская Республика, Лаос, Латвия, Лесото, Макао, Малави, Марокко, Маршалловы Острова, Мексика, Мозамбик, Молдова, Монголия, Намибия, Непал, Эмираты, Оман, Пакистан, Палау, Парагвай, Перу, Руанда, Румыния, Сальвадор, Свазиленд, Сейшельские острова, Сенегал, Сент-Люсия, Сербия, Сингапур, Суринам, Сьерра-Леоне, Таджикистан, Тимор-Лешти, Того, Тонга, Тринидад и Тобаго, Турция, Уганда, Украина, Уругвай, Фиджи, Филиппины, Черногория, Чехия,
Чили, Швейцария, Шри-Ланка, Эфиопия, Южная Африка, Ямайка, Япония. Это страны, государственные органы которых не в полной мере соблюдают минимальные нормы Закона о защите жертв торговли людьми, но прилагают значительные усилия, чтобы привести свою деятельность в соответствие с такими стандартами.

В третью категорию попали: Алжир, Бирма, Венесуэла, Гвинея-Бисау, Зимбабве, Йемен, Иран, Конго (ДРК), Корея Северная, Куба, Кувейт, Ливан, Ливия, Мавритания, Мадагаскар, Микронезия, Папуа-Новая Гвинея, Саудовская Аравия, Судан, Туркменистан, Центрально-Африканская Республика, Экваториальная Гвинея, Эритрея. На третьем уровне страны, госорганы которых не в полной мере соблюдают минимальные нормы и не прилагают значительных усилий, чтобы привести свою деятельность в соответствие с этими нормами.

Сами себя Соединенные Штаты Америки относят к 1-й категории стран, «государственные органы которых в полной мере соблюдают минимальные нормы Закона о защите жертв торговли людьми, призванные ликвидировать торговлю людьми». В эту категорию Госдепартамент внес также: Австралию Австрию Бельгию, Боснию и Герцеговину, Великобританию, Германию, Грузию, Данию, Ирландию, Испанию, Италию, Канаду, Колумбию, Южную Корею, Литву, Люксембург, Маврикий, Македонию, Нигерию, Нидерланды, Новую Зеландию, Норвегию, Польшу, Португалию, Словакию, Словению, Тайвань, Финляндию, Францию, Хорватию, Швецию.

Особый случай представляют Гаити, Кот-д`Ивуар, Сомали.

Доклад о торговле людьми за 2011 год включает в себя более 180 оценок усилий правительств разных стран по борьбе с торговлей людьми. В соответствии с терминологией и ценностями Протокола ООН по борьбе с торговлей людьми (гарантии предотвращения, преследования и помощи: пресекать торговлю людьми, карать за неѐ и обеспечивать защиту максимальному количеству жертв), в определение торговли людьми США включают все, что связано с принудительным трудом и с торговлей взрослыми и детьми в целях сексуальной эксплуатации. Эксперты США пришли к выводу, что мерило усилий той или иной страны по искоренению рабства – не в принятии суровых законов против торговли людьми, а в том, насколько широко и эффективно эти законы исполняются. Короче говоря – реализуются ли они.

Между тем, закон Уильяма Уилберфорса о перераспределении полномочий по защите жертв торговли людьми (2008 год) предусматривает, что страна, которая два года подряд находилась в Списке особого внимания Уровня 2 и при прочих равных условиях могла бы остаться в нем на третий год, должна быть переведена на Уровень 3. Данное положение впервые вступает в силу в Докладе за этот год.

Согласно Закону о защите жертв торговли людьми, к правительствам стран Уровня 3 могут применяться определенные санкции, в связи, с чем правительство США может приостановить или прекратить помощь, не имеющую гуманитарного или торгового характера. Кроме того, США не финансируют участие государственных служащих страны Уровня 3 в учебных программах и программах культурного обмена.

В соответствии с Законом о защите жертв торговли людьми, США будет противодействовать выделению государствам, подпадающим под действие санкций, помощи международными финансовыми учреждениями (такими как Международный валютный фонд и Всемирный банк), за исключением помощи гуманитарного и торгового характера и помощи, направленной на определенные цели развития.

Санкции вступают в силу с 1 октября 2011 года; впрочем, санкции TVPA могут быть целиком или частично отменены, если президент США сочтет, что предоставление такой помощи правительству способствует реализации целей данного закона или отвечает национальным интересам США. Закон о защите жертв торговли людьми предусматривает, что санкции могут быть отменены, если это необходимо во избежание значительного неблагоприятного воздействия на уязвимые слои населения, в том числе на женщин и детей.

Распределение по уровням не носит постоянного характера. Любая страна, включая Соединенные Штаты, способна добиться большего. Все страны должны предпринимать и наращивать усилия по борьбе с торговлей людьми.

Отметим, что по данным Всемирного банка и Международной организации по миграции, в последние 20 лет количество иностранных мигрантов стремительно растет: 215 млн. в 2010 году по сравнению с 191 млн. в 2005 году. В 2010 году количество денежных переводов в мировом масштабе превысило 440 млрд. долл. США (275 млрд. в 2005 году), из них развивающиеся страны получили 325 млрд. (192 млрд. 2005 году). В 2009 году в некоторых небольших странах зарубежные денежные переводы составляли весьма значительную долю ВВП: Таджикистан – 36%; Тонга –
28%; Лесото – 25%; Молдова – 31%; Непал – 23%.

По данным Международной организации по миграции, сегодня большинство стран мира, и не только развивающихся, не в состоянии эффективно управлять международной миграцией. Из-за растущих потоков миграции и стремительного роста коммерческой индустрии трудоустройства, действующей через государственные границы, сегодняшние мигранты подвержены опасности различных злоупотреблений, включая принудительный труд и сексуальную эксплуатацию.

«Международная миграция относительно слабо контролируется. В лучшем случае речь может идти об отдельных двусторонних соглашениях, реализованных в разной степени, и двусторонних меморандумах о договоренности и региональных соглашениях, имеющих лишь рекомендательную силу. В худшем случае миграцией управляют беспринципные частные вербовщики, обманом и поборами загоняющие мигрантов в долговое рабство.

Государственные структуры должны не только разработать политику, обеспечивающую возможность легальной трудовой миграции, но и обеспечить мигрантам защиту на каждом этапе миграционного процесса. Даже межправительственные соглашения (которые все чаще заключаются между странами происхождения и назначения) не снижают потребности в защите работников от «спонсорских» и «гостевых рабочих» программ», - говорится в отчете Госдепа США.

Между тем, эксперт по миграционным вопросам, руководитель Евразийской платформы гражданских инициатив Азер Аллахверанов в интервью Vesti.Az заявил, что в отчете безусловно чувствуется определенная политическая подоплека. «Здесь чувствуется предвзятость. Представлять сегодня Азербайджан, как страну, где борьба с траффикингом чуть ли ни на самом низком уровне, не правильно. Я думаю, Грузия вошла в первую категорию, потому что является стратегическим партнером США. Сегодня все процессы в Грузии регулируются в соответствии с направлениями, которые заданы внешней политикой США – это однозначно. В Азербайджане и законодательство достаточно развитое. Хотя конечно не без проблем, а где их нет. Есть проблемы не соблюдения закона, но это не означает, что в стране не соблюдаются стандарты эффективной борьбы с торговлей людьми. Когда готовиться доклад, то на чашу весов должны ставиться не только субъективные факторы или мнения отдельных экспертов, но и набор инструментов, посредством которым ведется борьба. Если посмотреть на этот набор, то мы поймем, что он не скуднее, чем в Грузии», - говорит эксперт.

По словам Аллахверанова, в Азербайджане нет доступа к информации. Госорганы стараются всячески скрыть информацию торговле людьми. «Насколько я знаю, сегодня ни одна жертва не получила компенсацию за свой моральный ущерб в затребованном размере. Если мы попадем в третью категорию, то будем лишены нескольких десятков миллионов долларов США, выделяемых ежегодно Всемирным банком на различные государственные программы. Это деньги, за счет которых держится определенный пласт нашей экономики. Эти средства вкладываются в инвестиционные проекты, которые приносят свои плоды в течение определенного времени, наращивание интеллектуальных ресурсов, усиление инфраструктуры и так далее. Очень трудно будет потом завоевать доверие той же самой мировой общественности. Эта санкция скажется болезненно на экономике Азербайджана. Поэтому азербайджанское правительство должно со вниманием и особой заботой отнестись к тому, что написано в том отчете. Этот отчет, хотим мы того или не хотим, имеет достаточный вес, чтобы влиять не только на внешнеполитические, но и внешнеэкономические отношения Азербайджана», - сказал Аллахверанов.

В свою очередь политолог Фикрет Садыхов в интервью Vesti.Az отметил, что нет государств, где отсутствуют проблемы и Азербайджан в этом смысле не исключение. «Конечно, есть проблемы с развитием гражданского общества, другие сложности, с которыми мы сталкиваемся – это вполне естественно. Но при этом, я хочу особо отметить, что подобный менторский, поучительный тон Госдепа США порядком уже многим надоел. Страны пресытились этими поучениями, указаниями, составлением каких-то черных списков, которые подразделяются на различные категории. Азербайджан в процессе развития в принципе соблюдает многие международно-правовые нормы и европейские конвенции, к которым он присоединился. По этому поводу неоднократно высказывались официальные представители Европы - это очевидный факт. Есть достижения, которые признают европейские международные структуры. Я не могу сказать, что Вашингтон не любит Азербайджан, но при составлении подобных отчетов на протяжении многих лет США придерживаются определенных шаблонов», - говорит политолог.

По словам Садыхова, точно также негативно США высказывались по поводу защиты прав человека в отношении Китая. Китай адекватно отреагировал и стал писать отчеты о тех нарушениях, которые происходят в США и за его пределами с помощью официального Вашингтона.

«Я не хочу противопоставлять Азербайджан и Грузию. Но в Грузии достаточно жестко обращаются с оппозицией и многие правозащитники сидят за решеткой. Достаточно прочитать публикации грузинских оппозиционных лидеров во главе с Нино Бурджанадзе, чтобы убедиться в том, какова ситуация в Грузии», - говорит политолог.

Он указал на то, что вопрос борьбы с торговлей людьми - конечно первостепенная проблема для Азербайджана, но она не так остро стоит, чтобы Азербайджан попал в черные список. «А то, что по его словам, в эти черные списки попадает те же самые Ирак, Афганистан, так это результат деятельности Америки, которая ввела туда войска, где ежедневно гибнут люди и где официальный Вашингтон давно уже заявляет, что там установлены какие-то демократические режимы и идет демократизация общества. Поэтому то, что там происходит - это, прежде всего вина самих США, которые на протяжении многих лет находятся на территории этих государств. Там в условиях чрезвычайной ситуации проводились президентские выборы, а сейчас они обвиняют Ирак и Афганистан - это нонсенс, который указывает на то, что американцы продолжают жить шаблонами прошлых лет», - отметил Ф.Садыхов.

Садыхов напомнил, про 907-ую поправку, которую США до сих не отменил. «Ну и что, Азербайджан живет и не захлебывается. При всем своем влиянии на международные валютные финансовые структуры, США не является единоличным хозяином этих структур.

Политолог говорит, что США сейчас находятся в очень сложной финансовой ситуации - это связано с повышением государственного долга Америки, который удалось отрегулировать лишь на время. «В этой ситуации США следовало бы уделить внимание своим проблемам и не заниматься оценкой деятельности гражданских обществ других государств, в которой очень много противоречий и масса нестыковок. Не надо воспринимать эту угрозу, как серьезную, способную повлиять на дальнейшем развитии нашей страны. Наши проблемы, в принципе, решаются. Наверняка существует какая-то очередность решения этих проблем. Наверное, для того, чтобы нас внесли в первую категорию стран, нам надо бы разорвать дипломатические отношения с Россией или закрыть границы».

Доктор экономических наук Азербайджана, Турции и России Захид Мамедов тоже считает, что эти угрозы носят лишь декларативный характер. Он убежден в том, что невозможно таким образом повлиять на Азербайджан, который не первый год сотрудничает со Всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития, Международным валютным фондом. «Да международные структуры финансируют крупные программы в Азербайджане (строительство различных дорог, школ, развитие системы образования, государственных структур). Однако в Азербайджане 30 млрд. золотовалютных резервов, так что мы в этом отношении можем полностью себя обеспечить. Сегодня Азербайджан абсолютно независим от международных организаций, просто сотрудничество с ними необходимо, поскольку и это тоже один из показателей для европейских стран», - сказал экономист.

Он отметил, что еще 15 лет назад иностранные инвестиции в экономику Азербайджана составляли 60-70%, а сегодня внутренние инвестиции достигают 80 % . «Но это вовсе не означает, что Азербайджан не должен принять необходимые меры в борьбе с торговлей людьми. Нужно проанализировать ситуацию и подготовить соответствующий отчет», - заключил он.

Рамелла Ибрагимхалилова

• Принципы национальной идентичности и секуляризма включат в закон «Об общем образовании»
• Впервые в Азербайджане: 7-летний пациент выздоровел после терапии стволовыми клетками под поддержкой ECMO
• Эмин Амруллаев заявил о снижении роли учебников из-за искусственного интеллекта