Модель «Государство «единого окна» и центры предоставления услуг «ASAN»

Усложнение и подорожание государственного управления, расширение бюрократического аппарата с большой скоростью стали во второй половине XX века для многих стран актуальной проблемой. Нарастающее давление бюрократии наиболее зримо ощущалось во все возрастающей сфере государственных услуг населению и граждане становились беспомощными существами перед гигантским аппаратом, стоящем на защите своих корпоративных интересов и традиций. Этот «бюрократический монстр» создавал проблемы не только населению, но в качестве институциальной структуры и государству. Не случайно, что консерватизм бюрократии и его попытки превратить государство в своего заложника, придать декларативное содержание принципам демократического государственного управления был расценен экспертами в области государственного управления как явный вызов. При этих обстоятельствах и возникла теория «бюрократического государства». Эксперты выразили сомнение в возможности выхода из сложившейся ситуации путем традиционных реформ и пришли к заключению о необходимости внедрения совершенно новых подходов к государственной службе, сфере государственных услуг населению.

Центры предоставления услуг «ASAN» и основные требования «государства «единого окна»

Эти подходы подразумевали внедрение социально-управленческих инноваций, основанных на концепции нового публичного менеджемента (new public management), хорошего государственного управления (good governance). Эти инновации, в частности, в области оказания государственных услуг населению были апробированы в частном секторе и дали огромный положительный результат.

Внедрение этих инноваций в государственное управление подразумевало подготовку государственных служащих нового поколения, а в области услуг населению – создание новой модели взаимоотношений государственных органов с гражданами и принятие в качестве основного критерия принципа «довольный клиент».

В секторе государственных услуг населению произошли революционные перемены. Были запушены механизмы стандартов государственных услуг, стандартов оказания услуг, методы оценки и мониторинга деятельности государственных органов, оказывающих государственные услуги населению, и действий сотрудников этих органов, механизмы обращений и заявлений, получения доступной и удобной информации гражданами. Развитие на современном этапе информационно-коммуникационных технологий открыло новые горизонты в области организации государственной службы и оказания государственных услуг населению и вынесло на повестку дня модель «государство «единого окна».

Указ главы государства от 13 июля 2012 года «О мерах по созданию Государственного агентства по оказанию услуг населению и социальным инновациям при президенте Азербайджанской Республики и совершенствованию государственных услуг, оказываемых населению» явилось революционным шагом с точки зрения расширения в нашей стране практики государственных услуг на основе модели «государство «одного окна» и начала качественно нового этапа.

Согласно указу, наряду с созданием Государственного агентства по социальным инновациям предполагается создание центров «АСАН хидмят», которые обеспечат осуществление услуг, оказываемых государством населению. Указами главы государства от 5 сентября 2012 года были утверждены Положение о Государственном агентстве по оказанию услуг населению и социальным инновациям и Правила организации деятельности и услуг центров «АСАН хидмят».

Таким образом, были сформированы нормативные, институциональные основы, определены функциональные рамки центров «АСАН хидмят», созданных по аналогии с центрами услуг населению, которые успешно себя зарекомендовали на международной практике. Если проанализировать, образно говоря, «параметры» «АСАН хидмят», то увидим, что в концептуальном плане Азербайджан использовал самой передовой опыт и принял основные требования и свойства вышеотмеченного «государства «одного окна».

Посредник, организатор и советник

Создание центров «АСАН хидмят» и внедрение новой модели позволят гражданину, не выходя из дому, получить подробную информацию об интересующей его услуге, выбрать удобное для него время посещения органа, предоставляющей эту услугу. Заблаговременное извещение о сроках оказания услуг даст возможность составить свой график деятельности. Чтобы воспользоваться услугами государственного органа гражданину не надо будет общаться с сотрудниками этого органа – достаточно обращения в центр услуг, который выполняет функции посредника, организатора и советника. Через определенное время он прибудет в центр и получит готовый документ. Отныне гражданин будет работать с алгоритмами, а не вечно занятыми, мрачными, склонными к созданию различных барьеров бюрократов. «АСАН» - это система, в которой главную роль играют не конкретные люди (чиновники), а процедуры, стандарты и алгоритмы.

Азербайджан предпочел более универсальную и современную модель

С созданием центров «АСАН хидмят» в отношениях государство-гражданин в сфере услуг заработает такая модель, в которой гражданин при получении услуг не будет следовать указаниям и инструкциям подверженных инструкциям чиновников, а соблюдать требованиям процедуры и алгоритма, которые в равной степени будут доступны для всех.

Самое важное заключается в том, что эти процедуры и алгоритмы по своей сути и назначению, функциональному содержанию в корне отличаются от традиционных систем, не служат обеспечению доминантства, преимущества субъективных решений, а предусматривают создание удобных условий для граждан. При этом существенным моментом является необходимость реорганизации и трансформации услуг, оказываемых государством населению. В связи с организацией услуг предполагается установить такие правила, при которых оказание услуг в традиционной форме станет невозможной. С другой стороны, оказание услуг превращается в процесс, механизм, эффективный с экономической точки зрения. Отныне государство не будет тратить дополнительных средства на оказание услуг, которые значительно подорожали в силу лени, разгильдяйства, не профессионализма и т.п. государственных служащих. Оправдались надежды относительно перечня услуг, которые будут оказываться в центрах «АСАН хидмят». Предполагается, что первоначально центры окажут 23 вида услуг, которые относятся к 9 государственным органам. При выборе вида услуг были учтены повседневные потребности граждан. Перечень услуг свидетельствует о том, что при налаживании деятельности «АСАН хидмят» избран не самый легкий путь, отметен формализм, предпочтение отдано рациональному подходу.

При создании центров «АСАН хидмят» был предпринят очень решительный шаг и выбран модель универсал (или «модель супермаркет»). Эта модель предоставляет большое количество государственных услуг и работ, выполняемых государственными органами. Как видно из названия, модель имеет много направлений и предлагает физическим и юридическим лицам широкий спектр услуг. Эта модель имеет огромный потенциал, который будет востребован при улучшении качества оказываемых населению услуг в перспективе. С другой стороны, она достаточно сложна с позиции институциональной структуры и требуемых умений и опыта.

При проведении параллелей с международной практикой обнаруживается, что с учетом реальных возможностей и присущих нашей стране особенностей, в азербайджанской практике свойственно оптимальных подход. Наш опыт более близок в Бразильской модели. Из стран СНГ сравнение можно проводить с действующими в этом государстве Многофункциональными Центрами. Наш опыт более перспективен, нежели казахстанский. В азербайджанском подходе в качестве перспективного развития может быть указано практика безальтернативного оказания центрами «АСАН хидмят» услуг, за которыми граждане наиболее часто обращаются. Такой подход присущ и к российскому опыту. В казахстанском подходе Центры Услуг Населению действуют при центральных и местных органах. А это создать трудности для развития Центров Услуг Населения в будущем в указанном направлении.

Учреждение Государственного агентства по оказанию услуг населению и социальным инновациям и создание центров «Асан хидмят», рамки полномочий Агентства, поставленные перед ним задачи открывают хорошие перспективы с точки зрения осуществления основанных на новейших технологиях реформ в области оказания государственных услуг в целом. Без сомнения, говоря о перспективах, мы ведем разговор об системных изменениях в сфере государственных услуг, о внедрении новых концептуальных подходов. Настало время осуществления комплексных мер по реорганизации государственных услуг. Таково веление времени и требование современного развития. Агентство наделено такими полномочиями и можно ожидать, что в ближайшей перспективе мы станем свидетелями свершений в этом направлении.

Новый образец сотрудничества с гражданским обществом

Примечательным является факт активного участия институтов гражданского общества в учреждение Государственного агентства по оказанию услуг населению и социальным инновациям и создание центров «Асан хидмят».

Экспертная группа Фонда исследований «Конституция» изучила в ходе выполнения проекта «Управление, повышение прозрачности и эффективности платных государственных услуг населению» практику девяти государств (Бразилия, Германия, Канада, Великобритания, Греция, Австралия, Россия, Казахстан и Киргизия) в области оказания государственных услуг по модели «единое окно». Проект был претворен в жизнь при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Нидерландов в рамках осуществлялся в рамках программы «Верховенство Закона и Агитация за Демократию», осуществляемого Фондом Сотрудничества Евразия. Был подготовлен и представлен в Администрацию президента соответствующий Пакет предложений.

Были учтены предложения относительно правового статуса, сферы деятельности и полномочий Государственного агентства по оказанию услуг населению и социальным инновациям, Правил деятельности центров «Асан хидмят», правил оказания ими услуг, организации деятельности Центров, применения ИКТ, сотрудничеству с институтами гражданского общества.

Это стало первым в азербайджанской практике примером тесного сотрудничества с институтами гражданского общества в процессе разработки нормативной базы и институциональных рамок при создании новой структуры.

Тем самым Администрация президента анонсировала намерение тесного сотрудничества в этом направлении. Последующие шаги не заставили себя долго ждать. Государственное агентство по оказанию услуг населению и социальным инновациям при президенте АР, Комиссия по борьбе против коррупции АР и Сеть НПО по антикоррупции провели совместный «круглый стол» на тему «Как организовать услуги АСАН (Azerbaijan Service and Assessment Network)?». Отметим, что это была первая встреча Агентства с институтами гражданского общества. Руководитель Инам Керимов заявил, что Агентство будет тесно работать с институтами гражданского общества и сообщил, что ждет конкретных предложений. Сегодня в повестке дня стоит вопрос создания Общественной палаты при Агентстве, где будут представлены институты гражданского общества. В настоящее время идут консультации в этом направлении.

Алимамед Нуриев,
Президент Фонда исследований «Конституция»

• APA TV исполняется 13 лет
• Минюст и АзТУ будут совместно готовить судебных экспертов-ФОТО
• В Азербайджане на пособия по инвалидности направили 37,1 млн манатов