«HALO Trust» – организация, известная сомнительной и подозрительной деятельностью в сфере разминирования

21 октября 2026 года на встрече со Специальным докладчиком по вопросу о правах человека внутренне перемещенных лиц в рамках Третьего комитета 81-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Постоянное представительство Азербайджана при ООН заявило, что более 13% территории Азербайджана загрязнено минами и другими взрывоопасными пережитками войны, а с 2020 года жертвами минного террора стали более 400 мирных жителей.

Эти цифры, озвученные с трибуны ООН, и призыв к международному сообществу взять на себя ответственность вновь поднимают важный вопрос: чем в действительности занимались международные организации, которые на протяжении почти 30 лет действовали в Карабахе под предлогом «гуманитарного разминирования» в период оккупации и утверждали, что очистили от мин более 90% территории?

Британская организация The HALO Trust, занимающаяся гуманитарным разминированием по всему миру, в 1995–2023 годах осуществляла незаконную деятельность на находившихся под армянской оккупацией территориях Азербайджана, игнорируя территориальную целостность и суверенитет страны, а также нормы международного права.

Как показывают исследования, почти 30-летнее нелегальное присутствие The HALO Trust на оккупированных территориях служило не гуманитарным целям, а интересам сепаратистского режима.

Организация, проявляя крайнюю избирательность, проводила разминирование исключительно на территориях проживания армян, намеренно оставляя нетронутыми стратегические маршруты и военные полосы, по которым могла продвигаться азербайджанская армия, тем самым стремясь сохранить существовавшее положение дел.

Преднамеренное приведение оборудования в негодность при уходе из региона, а также продолжающаяся по сей день кампания по очернению Азербайджана на официальных информационных ресурсах организации раскрывают ее истинные намерения.

Самое главное, в период своей деятельности в Карабахе The HALO Trust утверждала, что 80–90% территории очищено от мин. Однако после войны 2020 года вскрылась горькая реальность: в регионе было установлено более миллиона мин.

Если территория была заминирована в таких масштабах, чем в действительности занималась организация на протяжении почти 30 лет? Чтобы найти ответ на этот вопрос, необходимо рассмотреть деятельность The HALO Trust в других странах и разобраться в глобальной модели работы организации.

The HALO Trust — британская благотворительная и американская некоммерческая организация, занимающаяся обезвреживанием мин и неразорвавшихся боеприпасов, представляющих угрозу для гражданского населения.

Аббревиатура HALO расшифровывается как Hazardous Area Life-Support Organization — «Организация по обеспечению жизнедеятельности в опасных зонах».

Организация была основана в 1988 году членом британского парламента, бывшим полковником Колином Кэмпбеллом Митчеллом с целью решения проблемы минной опасности в Афганистане. Ее штаб-квартира расположена в Шотландии (Великобритания), а в США действует специальное подразделение, занимающееся сбором средств для финансирования деятельности организации по всему миру.

Исторический визит принцессы Уэльской Дианы на минное поле в Анголе в 1997 году совместно с представителями The HALO Trust сыграл важную роль в привлечении внимания мировой общественности к деятельности организации и международной кампании за запрет противопехотных мин.

Согласно заявлениям, опубликованным на официальном сайте организации, основная миссия The HALO Trust заключается в защите жизни людей, пострадавших от конфликтов, восстановлении их источников средств к существованию, а также очистке земельных участков и населенных пунктов от мин, кассетных боеприпасов и самодельных взрывных устройств.

В сферу деятельности организации также входят сбор и обезвреживание незаконных запасов оружия и боеприпасов, оставшихся в зонах конфликтов, либо обеспечение их безопасного хранения, а также проведение для населения, проживающего в опасных регионах, особенно детей, обучающих мероприятий по защите от взрывоопасных предметов.

В настоящее время организация осуществляет деятельность более чем в 30 странах и территориях Африки, Азии, Европы, Ближнего Востока и Латинской Америки.

Штат The HALO Trust по всему миру насчитывает более 8 тыс. сотрудников, около 95% которых являются представителями местных общин, пострадавших от минной опасности. Организация заявляет, что, обеспечивая их рабочими местами, она также способствует сокращению бедности.

Вместе с тем на протяжении 28 лет The HALO Trust осуществляла деятельность по «гуманитарному разминированию» в Карабахском регионе Азербайджана, оккупированном Вооруженными силами Армении, без разрешения официального Баку.

Эта деятельность вызывала резкие протесты со стороны местных СМИ и официальных структур, а сама организация периодически обвинялась в обслуживании политических интересов.

В 1995–1996 годах организация в рамках 18-месячной программы проводила на территории региона незаконные обучающие мероприятия и осуществляла первоначальную оценку ситуации. После завершения этой программы под надуманными предлогами, такими как недостатки управления и различные происшествия, в 1999 году организация была вновь приглашена в регион. С 2000 года она приступила к постоянной деятельности на этой территории, а также была создана так называемая структура Nagorno-Karabakh Mine Action Centre (NKMAC) — «Центр противоминной деятельности Нагорного Карабаха».

Согласно заявлениям для СМИ, в 2000–2010 годах были обезврежены тысячи мин и неразорвавшихся боеприпасов (UXO), очищены от мин десятки тысяч гектаров земель, а количество происшествий, связанных с подрывами на минах, предположительно, резко сократилось. Например, если в 1995 году было зарегистрировано 33 подобных происшествия, то в последующие годы этот показатель снизился. Утверждалось, что к 2004 году было очищено 500 тыс. кв. м территории.

В сообщениях, опубликованных в 2009 году, говорилось об очистке около 125 кв. км территории, уничтожении более 7 200 противопехотных и 2 200 противотанковых мин, а также тысяч кассетных боеприпасов.

В 2010 году организация отметила «10-летний юбилей» своей незаконной деятельности и заявила, что к тому времени от мин было очищено уже 80% территории.

В 2011 году власти Азербайджана внесли организацию The HALO Trust в «черный список» за осуществление деятельности на территории страны без официального разрешения.

После «Апрельских боев» 2016 года организация, как утверждают авторы расследования, прибегла к очередной политической манипуляции. Так, после этих столкновений под предлогом якобы возникшего нового загрязнения территорий кассетными боеприпасами было привлечено дополнительное финансирование от World Without Mines и других доноров.

В 2017–2018 годах численность сотрудников организации, преимущественно состоявших из местных жителей, была увеличена до 130–240 человек. В 2018 году трое сотрудников организации погибли в результате взрыва мины в Агдере, еще двое получили тяжелые ранения.

По подсчетам организации, в 2000–2016 годах было уничтожено более 8700 противопехотных мин, свыше 2500 противотанковых мин и более 12 тыс. кассетных боеприпасов, в результате чего от мин было очищено около 88–90% территории. Обратим особое внимание на эту цифру: 88–90%!

В сентябре–ноябре 2020 года, в период Второй Карабахской войны, деятельность организации была полностью приостановлена.

После войны основное внимание было сосредоточено на обезвреживании остатков кассетных боеприпасов (CMR) и неразорвавшихся боеприпасов (UXO), тогда как непосредственно разминирование отошло на второй план.

Именно в этот период Агентство США по международному развитию (USAID) прекратило финансовую поддержку программы на том основании, что она была «практически завершена».

В распространенном организацией в 2021 году сообщении говорилось об очистке еще 4 кв. км территории от остатков кассетных боеприпасов (CMR), обезвреживании тысяч кассетных суббоеприпасов, а также небольших взрывных элементов, разбрасываемых на обширной территории при раскрытии кассетных боевых частей ракет и артиллерийских снарядов в воздухе.

В 2022 году от подобных боеприпасов было очищено около 2,85 кв. км территории. В тот же период, после начала акции протеста азербайджанских экологических активистов в Лачинском коридоре, деятельность организации была резко ограничена, а численность сотрудников сократилась до 64–100 человек.

После локальных антитеррористических мероприятий, проведенных 19–20 сентября 2023 года, все местные сотрудники организации переехали в Армению, а незаконная деятельность программы на территории Азербайджана была полностью прекращена.

Впоследствии ереванский офис The HALO Trust был расширен, и организация приступила к реализации проектов социальной помощи в Армении.

Несмотря на прекращение незаконной деятельности в Карабахе, на официальном сайте организации до сих пор сохраняется раздел «Nagorno-Karabakh», содержащий отсылку к сепаратистскому режиму.

Выдвигая абсурдные утверждения под видом «благодарности донорам», организация продолжает действовать по прежнему сценарию, демонстрируя пренебрежение нормами международного права.

Игнорируя признанное международным сообществом право Азербайджана на суверенитет, организация обвиняет страну в «блокаде и военном нападении».

В частности, в обращении говорится: «В октябре 2023 года после блокады и военного нападения 120 тыс. армян были вынуждены покинуть свои дома в Нагорном Карабахе. Эта трагедия навсегда изменила бесчисленное множество жизней».

Таким образом, данное обращение представляет собой не просто выражение благодарности партнерам-донорам, а очередную попытку проведения кампании по очернению Азербайджана посредством искажения фактов.

Отметим также, что в разделе «Где мы работаем» на сайте организации до сих пор сохраняется информация о Карабахе, содержащая недостоверные утверждения.

Возвращаясь к вышеупомянутому «обращению», необходимо особо подчеркнуть один момент: именно оно дало важную зацепку для выявления одного из предполагаемых случаев финансовых махинаций, допущенных организацией.

В частности, в обращении говорится: «Благодаря щедрой поддержке наших доноров HALO смогла оказать помощь семьям вынужденных переселенцев, относящимся к уязвимым категориям населения. Более 1200 человек получили необходимую помощь и прямую денежную поддержку для приобретения продуктов питания, оплаты транспорта, жилья и удовлетворения других жизненно важных потребностей».

В официальном отчете The HALO Trust за 2023/24 финансовый год (за период до 31 марта 2024 года) говорится о закрытии «Нагорно-Карабахской программы», переселении в Армению более 100 тыс. армян, включая весь местный персонал организации, гибели двух сотрудников HALO и супруги одного из работников в результате взрыва на складе топлива, а также об эвакуации персонала на транспортных средствах.

Кроме того, в отчете отмечается расширение ереванского офиса и оказание профессиональной и социальной помощи эвакуированным сотрудникам.

Однако утверждение, размещенное на сайте организации, согласно которому «более 1200 человек получили необходимую помощь и прямую денежную поддержку для приобретения продуктов питания, оплаты транспорта, жилья и удовлетворения других потребностей», не находит подтверждения конкретными цифрами в годовом отчете и других основных официальных документах.

В отчете преимущественно подчеркивается поддержка, оказанная местному персоналу организации — примерно 100 сотрудникам и членам их семей. При этом подробности предоставления «помощи» в общей сложности 1200 людям не отражены ни в одном из официальных документов, посвященных данному вопросу.

В 2022–2023 годах во время акции протеста экологов в Лачинском коридоре HALO объявила о проведении «кампании по оказанию денежной помощи уязвимым семьям». Предполагалось выделить 250 тыс. долларов примерно 1000 нуждающихся семей. Однако обнаружить эту сумму в финансовых отчетах организации за 2022/23 год также не удалось.

Хотя о странице «Nagorno-Karabakh» на сайте организации уже говорилось выше, мы дополнительно изучили ее, другие открытые отчеты, проектную документацию GlobalGiving и иные общедоступные ресурсы, однако не смогли обнаружить документов, подтверждающих указанные показатели.

Кто же финансировал незаконную деятельность этой организации на территории Азербайджана?

Сведения о расходах и донорах, финансировавших деятельность The HALO Trust по разминированию в бывшем Нагорно-Карабахском регионе, основаны на данных Landmine & Cluster Munition Monitor, годовых отчетах организации, материалах CEPA, EVN Report, Eurasianet и других открытых источников.

Поскольку организация не каждый год публиковала подробную статистику и полные сведения о ежегодных расходах на уровне отдельных программ, единого и точного показателя совокупного бюджета за весь период не существует. Тем не менее годовые отчеты и официальные заявления позволяют составить общую картину финансирования.

Согласно годовым отчетам HALO UK, в последние годы расходы по данной программе составляли:

• 2022/23 финансовый год (по состоянию на 31 марта) — приблизительно 1,5–1,7 млн фунтов стерлингов.

• 2023/24 финансовый год (по состоянию на 31 марта) — приблизительно 1,5–2 млн фунтов стерлингов. В отчете поступления в целевые фонды организации указаны на уровне около 1,6 млн фунтов стерлингов, а расходы — 1,5 млн фунтов стерлингов.

• 2024/25 финансовый год (по состоянию на 31 марта) — приблизительно 340 тыс. фунтов стерлингов.

После прекращения программы оставшиеся средства были израсходованы, а объем финансирования резко сократился.

Предполагается, что за период с 2000 по 2023 год совокупные расходы на реализацию программы с учетом финансирования всех доноров могли составить около 25–40 млн долларов. Эта оценка основана на численности персонала и масштабах проводившихся операций.

Основные доноры

1. Правительство США (USAID / Государственный департамент США): на протяжении 20 лет являлось крупнейшим и наиболее стабильным источником финансирования программы.

Согласно официальному заявлению посольства США в Ереване, с 2001 года Соединенные Штаты выделили более 17 млн долларов на деятельность The HALO Trust по разминированию (источник).

Финансирование преимущественно направлялось на работы на территориях бывшего «Нагорного Карабаха».

В 2020 году администрация США прекратила финансирование программы, сославшись на то, что она практически завершена. Однако впоследствии по инициативе некоторых членов Конгресса США предпринимались попытки возобновить выделение средств.

2. Великобритания (DFID / FCDO): Министерство международного развития Великобритании (DFID) активно финансировало программу в 2007–2011 годах, однако в 2011 году прекратило выделение средств.

3. Министерство иностранных дел Нидерландов: в начале 2000-х годов, в том числе в 2001 году и примерно в 2009 году, выступало одним из важных государственных доноров программы. Однако впоследствии ведомство пересмотрело свои приоритеты и прекратило финансирование (документ парламента Нидерландов).

Частные фонды, НПО и частные доноры

В периоды сокращения или прекращения финансирования со стороны USAID, а также для обеспечения деятельности на оккупированных территориях значительно возросла поддержка со стороны частных благотворительных организаций и армянской диаспоры.

В заявлениях The HALO Trust и публикациях СМИ (Asbarez) среди основных доноров упоминаются следующие организации:

• Julia Burke Foundation (Калифорния): с 2007 года выделил 400 тыс. долларов, а также дополнительные гранты, став одним из наиболее заметных частных доноров (Azatutyun).

• World Without Mines / Actiefonds Mijnen Ruimen: фонды швейцарского и нидерландского происхождения. В частности, World Without Mines в 2016 году выделил около 80 тыс. евро.

• Grapes for Humanity (Канада) и Reece Foundation: упоминаются в документах за 2013 год.

• Другие фонды: Cafesjian Family Foundation, The Cooperative Bank, Pro Victimis («Фонд жертв») и Newman’s Own Foundation.

• Норвегия: в 2022–2023 годах выделяла небольшие гранты на проведение работ по разминированию.

The HALO Trust не занималась поиском мин в Карабахе

Несмотря на 28-летнюю незаконную деятельность The HALO Trust на ранее оккупированных территориях Азербайджана, тот факт, что регион по-прежнему остается массово заминированным, вызывает серьезные сомнения и критику как со стороны официального Баку, так и независимых экспертов.

Чтобы понять, чем в действительности занималась организация на протяжении этого времени и почему проблема минной опасности так и не была решена, необходимо обратить внимание на несколько обстоятельств.

Первая причина связана с избирательным подходом организации к разминированию территорий и ее политическими интересами. Еще раз подчеркнем, что, хотя The HALO Trust позиционирует себя как гуманитарную организацию, в период оккупации ее деятельность, по оценке авторов расследования, была далека от принципов гуманизма, носила исключительно политический и односторонний характер.

Как утверждается в расследовании со ссылкой на открытые источники, организация проводила разминирование исключительно внутренних населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий и дорог в районах проживания армянского населения.

При этом территории вдоль бывшей линии соприкосновения, включая Агдамский, Физулинский, Джабраильский и другие районы, а также позиции, через которые могла продвигаться азербайджанская армия, намеренно оставались заминированными.

The HALO Trust не проводила разминирование этих военных зон, пытаясь обосновать такой подход тем, что они якобы представляли собой «опасные территории».

Вторая причина — фальсификация статистики разминирования. В своих отчетах организация утверждала, что очистила значительную часть заминированных территорий Карабаха (около 60%). Однако после 44-дневной войны 2020 года выяснилось, что на освобожденных территориях Азербайджана площадью более 10 тыс. кв. км было установлено свыше миллиона мин.

Если организация заявляла, что активно работала на протяжении 30 лет, как получилось, что регион остался одной из наиболее заминированных зон мира?! Это противоречие, по мнению авторов расследования, свидетельствует о неэффективности деятельности организации, возможной коррупции или преднамеренном завышении отчетных показателей.

Разница между масштабами работ, якобы выполненных организацией за 30 лет, и суровой реальностью, выявленной за короткий период Агентством Азербайджанской Республики по разминированию (ANAMA), рассматривается авторами расследования как неопровержимое статистическое доказательство.

The HALO Trust официально утверждала, что к 2020 году очистила от мин 60% территорий, находившихся под контролем террористического режима.

Однако, согласно отчету ANAMA за сентябрь 2026 года, всего за шесть лет на освобожденных территориях были обнаружены и обезврежены 43 833 противопехотные и 24 213 противотанковых мин.

Эти показатели, по оценке авторов расследования, наглядно демонстрируют существенное расхождение между отчетностью The HALO Trust и реальными масштабами минного загрязнения территорий.

Третьей причиной можно назвать преднамеренное уничтожение доказательств.

В октябре 2023 года в ходе гуманитарных работ по разминированию, проводимых Агентством Азербайджанской Республики по разминированию (ANAMA), на территории города Ханкенди была обнаружена база The HALO Trust.

Как сообщили в пресс-службе ANAMA, на базе, принадлежавшей международной гуманитарной организации The HALO Trust, было обнаружено большое количество оборудования для разминирования, в том числе детекторов, преднамеренно приведенных в негодность.

Между тем это оборудование могло использоваться в гуманитарных операциях по разминированию и способствовать устранению минной опасности. Однако материально-технические средства, предназначенные для обеспечения безопасного проживания населения, были преднамеренно и профессионально выведены из строя.

Если целью организации действительно было исключительно «спасение человеческих жизней», то уничтожение дорогостоящего оборудования для разминирования в регионе, где минная опасность сохраняется до сих пор, полностью противоречит гуманитарным принципам.

На протяжении почти 30 лет своего присутствия в Карабахе The HALO Trust занималась не полномасштабным разминированием, а исключительно локальными и избирательными работами по очистке территорий, отвечавшими потребностям сепаратистского режима в обеспечении внутренней безопасности и функционировании инфраструктуры.

При этом обширные заминированные территории и военные зоны оставались нетронутыми, что, по мнению авторов расследования, является одной из основных причин сохраняющейся сегодня минной угрозы.

Недостатки глобальной деятельности The HALO Trust

Анализ финансовых механизмов деятельности The HALO Trust в Карабахе показывает, что принципы работы организации нередко противоречили декларируемым гуманитарным целям.

Как утверждается в расследовании, подобная ситуация обусловлена общей управленческой стратегией, применяемой организацией в глобальном масштабе.

Согласно выводам авторов расследования, отчеты международных доноров, инспекционных органов и местных властей подтверждают, что в различных странах The HALO Trust способствовала сохранению существующего положения дел (статус-кво), допускала нецелевое использование финансовых средств, а также создавала политический и этнический дисбаланс.

Афганистан: Финансовые махинации и присвоение средств (2020–2021 годы)

В Афганистане, где осуществлялась одна из крупнейших и наиболее продолжительных миссий The HALO Trust, были выявлены серьезные факты внутренней коррупции и финансовых нарушений, связанных с управлением донорскими средствами.

Об этом говорится в финансовом аудите SIGAR 21-01 — «Программы Государственного департамента США по гуманитарному разминированию и уничтожению обычных вооружений в Афганистане: аудит расходов The HALO Trust и The HALO Trust (USA) Inc.».

Во внутренних расследованиях организации, предупреждениях с мест, а также отчетах соответствующих аудиторских органов США (SIGAR и GAO), посвященных механизмам контроля за гуманитарной помощью, недостаточный мониторинг деятельности неправительственных организаций-субподрядчиков был обозначен как «риск мошенничества».

В ходе расследований выяснилось, что ответственные сотрудники афганского подразделения The HALO Trust присваивали часть средств, выделенных донорами, прежде всего правительствами США и Великобритании, на проведение операций по разминированию посредством завышения проектных расходов и заключения фиктивных договоров о закупках.

Аудиторская компания Williams Adley выявила в системе внутреннего контроля HALO в общей сложности пять недостатков, три из которых были признаны существенными, а остальные — значительными. Кроме того, были установлены девять случаев нарушения условий предоставления грантов и требований законодательства.

В ходе проверок выяснилось, что организация применяла необоснованную методологию распределения расходов на заработную плату сотрудников, задействованных одновременно в нескольких проектах, а также не смогла представить надлежащую документацию, подтверждающую расходы на приобретение и ремонт транспортных средств и закупку топлива.

Одновременно было установлено, что при перераспределении средств между статьями бюджета организация превысила установленный Государственным департаментом США 10-процентный порог, не получив необходимого предварительного согласования.

В результате выявленных нарушений были установлены недопустимые расходы на сумму 63 871 доллар и неподтвержденные расходы на сумму 160 904 доллара.

Компания Williams Adley также изучила аудиторские отчеты за предыдущие годы и установила, что HALO не устранила ранее выявленные недостатки, связанные с системой начисления заработной платы и процедурами закупок.

В связи с проблемами финансовой прозрачности и серьезными недостатками механизмов внутреннего контроля Williams Adley вынесла аудиторское заключение с оговоркой (модифицированное мнение) в отношении финансового отчета организации специального назначения.

После того как внутренние расследования подтвердили факты финансовых нарушений и отсутствия надлежащего контроля, The HALO Trust была вынуждена отстранить от должностей руководителя программы в Афганистане и нескольких высокопоставленных местных руководителей.

Колумбия: Сохранение заминированных территорий на маршрутах наркотрафика

После подписания в 2016 году мирного соглашения между правительством Колумбии и повстанцами из Революционных вооруженных сил Колумбии (FARC) The HALO Trust приступила к масштабным операциям по разминированию в стране. Об этом свидетельствуют официальные периодические отчеты Управления комплексной деятельности по борьбе с противопехотными минами правительства Колумбии (DESCONTAMINA Colombia) за 2018–2020 годы.

В ходе деятельности в зонах конфликта в Колумбии организация подверглась резкой критике со стороны местных военных экспертов и прессы за избирательный подход к разминированию (Operational Efficiency and Access Constraints in Humanitarian Demining by International NGOs).

В регионах, где действовали организованные преступные группировки и проходили маршруты наркотрафика, The HALO Trust под предлогом «угроз безопасности» и отсутствия согласия местных общин проводила разминирование лишь отдельных гражданских территорий. При этом организация отказывалась заходить на заминированные участки наркоплантаций и военных маршрутов, находившихся под контролем действующих диссидентских группировок FARC (InSight Crime).

Такой подход организации вызвал серьезное недовольство со стороны колумбийского Агентства по разминированию (Descontamina Colombia) и армейских подразделений.

Военные заявляли, что подобные ограничения затрудняют проведение армией операций по борьбе с наркотрафиком, а оставленные нетронутыми заминированные зоны используются незаконными вооруженными формированиями в качестве живого щита.

Организация, в свою очередь, пыталась обосновать свои действия принципами «гуманитарного нейтралитета» и требованиями обеспечения безопасности персонала.

The HALO Trust, которая в Колумбии не затрагивала маршруты наркотрафика, контролируемые боевиками FARC, и разминировала лишь разрешенные гражданские территории, продемонстрировала аналогичный избирательный подход и в Карабахе.

В период оккупации организация проводила разминирование исключительно территорий, необходимых для обеспечения безопасности армянской общины и удовлетворения инфраструктурных потребностей сепаратистского режима. При этом стратегические военные направления и минные заграждения, через которые могла продвигаться азербайджанская армия, намеренно оставались нетронутыми.

По мнению авторов расследования, эти обстоятельства вновь свидетельствуют о том, что организация нарушала принцип гуманитарного нейтралитета, обслуживая военно-логистические интересы незаконных режимов или повстанческих группировок в регионах своего присутствия.

Шри-Ланка: Этнический дисбаланс и кадровая политика (2010-е годы)

Согласно публикации The Guardian, значительную часть персонала The HALO Trust, занимавшегося разминированием в бывшей зоне конфликта в Северной провинции Шри-Ланки, составляли женщины тамильской национальности — более 40% сотрудников. Среди них были вдовы погибших во время войны и сторонницы бывших сепаратистов.

Организация представляла такой подход как «предоставление гуманитарных рабочих мест наиболее пострадавшим местным общинам».

Однако, как утверждается в расследовании, исключение местной сингальской общины из этого процесса и незамедлительная передача очищенных земель под заселение тамилами вызвали резкое общественное недовольство.

Подобная практика, по оценке авторов, вновь обострила межэтническую напряженность в регионе и подверглась критике со стороны националистических кругов страны как «одностороннее стимулирование демографического и этнического дисбаланса».

Камбоджа: Искусственное затягивание работ из-за финансовой зависимости

Основные документы и источники:

• Официальный аудиторский отчет Global HALO Trust Mine Action Projects with Multiple Spheres of Change (2021), подготовленный аналитическим центром Samuel Hall и утвержденный Министерством иностранных дел Королевства Нидерландов.

• Официальный стратегический документ правительства Камбоджи National Mine Action Strategy 2018–2025.

В документах независимой оценки, в том числе отчетах Программы развития ООН (ПРООН) об эффективности, содержатся существенные критические замечания относительно операционной модели The HALO Trust.

В материалах утверждается, что в странах своего присутствия, особенно в Камбодже, организация отдает предпочтение ручному труду с привлечением большого числа сотрудников и намеренно затягивает переход к высокотехнологичным механизированным методам разминирования, позволяющим значительно быстрее очищать территории.

Главной причиной такого подхода авторы расследования называют риск прекращения ежегодного потока гуманитарных грантов от международных доноров — ООН, США и ЕС — в случае быстрого завершения проектов.

Чем дольше продолжается процесс разминирования, тем надежнее, согласно этой версии, обеспечивается долгосрочное финансирование глобального и административного бюджета организации (The Diplomat).

Напомним, что Камбоджа является одной из наиболее загрязненных минами стран мира. Несмотря на многолетнюю деятельность The HALO Trust, проблема разминирования здесь до сих пор полностью не решена, что авторы расследования также связывают с предполагаемыми финансовыми интересами организации.

Украина (2016–2021): Бюрократические задержки и высокие административные расходы

До начала полномасштабных боевых действий в 2022 году The HALO Trust осуществляла разминирование на подконтрольных Украине территориях Донбасса.

Несмотря на получение миллионов евро от международных доноров, темпы разминирования в Донбассе оценивались украинскими военными структурами и местными экспертами как крайне низкие.

Как утверждается в расследовании со ссылкой на оценочные отчеты Министерства обороны Украины и доноров, значительная часть выделенных средств направлялась не непосредственно на операции по разминированию, а на высокие административные расходы международного руководящего персонала, логистику и подготовку мониторинговых отчетов (SIPRI: Humanitarian Mine Action in Ukraine, 2020).

По версии авторов расследования, эта неэффективность и управленческие противоречия привели к принятию в 2018–2020 годах Закона Украины «О противоминной деятельности в Украине» № 2618-VIII, ужесточившего государственный контроль за деятельностью международных неправительственных организаций.

По мнению авторов расследования, приведенные обстоятельства вновь подтверждают, что избирательная деятельность The HALO Trust в Карабахе, ориентированная на политические интересы, была не случайностью, а частью глобальной модели работы организации.

Утверждается, что в странах своего присутствия организация была заинтересована не в урегулировании или полном разрешении конфликтов, а в сохранении статус-кво ради обеспечения непрерывного поступления финансовых средств и грантов.

При этом, как считают авторы, под прикрытием гуманитарной миссии организация вступала в тайное сотрудничество с местными сепаратистскими или незаконными группировками — армянскими сепаратистами в Карабахе, FARC в Колумбии и тамильскими группировками в Шри-Ланке — вопреки воле официальных правительств соответствующих стран.

Уволенные сотрудники и частая смена руководства

Как выясняется, помимо предполагаемых финансовых махинаций, были выявлены многочисленные негативные факты, связанные с руководством, менеджерами и полевыми сотрудниками The HALO Trust.

Международные СМИ и официальные расследования представили свидетельства нарушений, финансовых скандалов и случаев злоупотребления служебными полномочиями со стороны сотрудников организации.

Самый громкий скандал, связанный с руководством организации, касался одного из ее основателей и многолетнего генерального директора (CEO) Гая Уиллоуби (Guy Willoughby).

В 2014 году после расследования британской газеты The Telegraph стало известно, что Гай Уиллоуби, получавший высокую годовую зарплату, якобы ежегодно присваивал около 377 тыс. долларов из поступавших организации гуманитарных пожертвований для оплаты обучения своих детей в частной школе-интернате.

Как сообщалось, эти выплаты намеренно скрывались в публичной и финансовой отчетности организации.

После того как эта история получила широкую огласку, отношения между Попечительским советом организации и ее руководством резко ухудшились. В результате Уиллоуби был официально отстранен от должности, а его трудовой договор расторгнут.

Примечательно, что после увольнения Гая Уиллоуби два члена правления — Аманда Пуллинджер и Саймон Конвей, назначенные для проверки внутренней структуры организации, также, как утверждается, присвоили более 120 тыс. фунтов стерлингов (около 161 тыс. долларов по текущему курсу — ред.), начислив себе эту сумму в качестве вознаграждения за оказанные услуги.

Голливудская звезда и посол доброй воли ООН Анджелина Джоли, на протяжении многих лет входившая в Попечительский совет организации, выразила недовольство тем, что руководители гуманитарной организации выплачивали себе столь крупные суммы незаконного вознаграждения, и в знак протеста подала в отставку, покинув руководство The HALO Trust.

Комиссия по делам благотворительных организаций Великобритании (Charity Commission) заявила о намерении начать официальное расследование по данному факту.

В 2018 году вскрылись и другие темные стороны деятельности The HALO Trust. После официальных жалоб, поступивших в британские СМИ и Управление шотландского регулятора благотворительных организаций (OSCR), организация была вынуждена дать публичные объяснения.

Выяснилось, что один из местных сотрудников, занимавший руководящую должность в подразделении организации в Мьянме, был задержан правоохранительными органами по обвинению в попытке изнасилования. Впоследствии местный суд признал его виновным и приговорил к лишению свободы.

В тот же период, в 2018 году, еще один ответственный сотрудник офиса организации в Камбодже был официально уволен по результатам внутреннего расследования за сексуальные домогательства в отношении коллеги-женщины.

Нынешний генеральный директор (CEO) организации, бывший генерал-майор британской армии Джеймс Коуэн (James Cowan), в свою очередь, вызвал резкие протесты со стороны международных гуманитарных организаций своими политическими заявлениями и действиями, которые, по мнению критиков, полностью противоречат философии гуманитарной миссии по разминированию.

В конце 2024 года Джеймс Коуэн, выступая в прессе, в частности в издании Evening Standard, а также в прямом эфире телеканалов, выступил в защиту поставок Соединенными Штатами противопехотных мин Украине и призвал не критиковать страны за подобные действия.

Тот факт, что руководитель крупнейшей в мире организации по разминированию оправдывал использование в военных целях мин — оружия, приводящего к массовой гибели и увечьям людей, — «военной необходимостью», вызвал громкий скандал. Сам Коуэн подвергся критике со стороны международных неправительственных организаций.

Позднее Коуэн повторил аналогичную позицию в интервью изданию The Kyiv Independent, попытавшись представить применение мин как реализацию «права на самооборону».

 Мик Дарби

Мик Дарби отвечает за глобальные финансовые расходы организации, в том числе за распределение грантов в зонах конфликтов.

Хотя лично он не был уличен в фальсификации финансовой отчетности, в период его руководства финансовой деятельностью организации был опубликован официальный отчет «SIGAR 21-42-AR», представленный Конгрессу США.

В документе подвергались резкой критике риски манипуляций при осуществлении закупок за счет грантовых средств, обусловленные недостаточным контролем со стороны The HALO Trust на местах.

Кроме того, в период, когда Дарби занимал должность финансового директора (CFO), независимые аудиторы выразили недовольство искусственным завышением расходов на иностранных руководящих сотрудников шотландского офиса организации, годовая заработная плата которых превышала 100 тыс. фунтов стерлингов.

Адам Ясински (операционный директор — COO)

Как руководитель глобальных операций, операционный директор (COO) Адам Ясински (Adam Jasinski) несет непосредственную ответственность за технологическую неэффективность деятельности организации в различных регионах мира.

В глобальном аудите Министерства иностранных дел Нидерландов и официальных отчетах государственных органов Камбоджи, как утверждают авторы расследования, резко критиковалась практика The HALO Trust, которая вместо ускорения процесса разминирования за счет современных технологий якобы искусственно затягивала сроки выполнения работ, используя дешевый ручной труд ради сохранения потока грантового финансирования.

Именно Ясински является главным руководителем этой неэффективной операционной модели.

Крис Уотли (исполнительный директор HALO Trust USA)

Крис Уотли (Chris Whatley) является ключевой фигурой, отвечающей за взаимодействие организации с правительством США, USAID и ООН, а также за финансовое лоббирование в Вашингтоне.

Под его непосредственным руководством HALO USA на протяжении многих лет привлекала многомиллионные гранты от Конгресса США и фондов армянской диаспоры для осуществления деятельности на территориях Карабаха, находившихся под контролем сепаратистского режима, без разрешения Азербайджана.

По мнению авторов расследования, его деятельность была направлена не столько на соблюдение гуманитарных принципов, сколько на обеспечение интересов определенных политических и этнических лоббистских кругов в США.

Документ: Конгресс США — свидетельские показания по вопросу разминирования Нагорного Карабаха (Witness Statement on Nagorno Karabakh De-mining).

Рэйчел Сторр (директор по персоналу)

Рэйчел Сторр (Rachel Storr) отвечает за глобальную кадровую политику организации и соблюдение внутренних дисциплинарных правил.

Возглавляемый ею департамент по управлению персоналом, как утверждается в расследовании, не смог обеспечить достаточную прозрачность при рассмотрении внутренних жалоб на сексуальные домогательства и нарушения дисциплины среди местных и иностранных сотрудников различных международных миссий организации, в частности в Камбодже и Мьянме.

Более того, по утверждению авторов, в отдельных случаях департамент способствовал сокрытию подобных инцидентов внутри организации, чтобы не допустить их широкой огласки.

Сотрудники The HALO Trust, незаконно осуществлявшие деятельность на территории Азербайджана

На протяжении почти 30 лет деятельности The HALO Trust в Карабахе у организации не было постоянного руководителя региональной миссии.

Согласно системе управления организации, миссию возглавляли иностранные и местные программные менеджеры либо страновые директора, которые периодически сменяли друг друга.

Представляем лиц, в разные годы руководивших представительством организации в Карабахе, на основании официальных архивных документов и хронологии ее деятельности.

Майлз Хоторн (Miles Hawthorn): официально назначен на эту должность в августе 2020 года.

Он являлся ключевым лицом, непосредственно руководившим региональной деятельностью организации и процессами в Ханкенди в период 44-дневной войны и последовавшей за ней напряженности, а также вплоть до проведения локальных антитеррористических мероприятий в сентябре 2023 года.

После закрытия «Карабахской программы» Хоторн был переведен внутри организации в украинскую миссию, где в настоящее время занимает должность странового директора.

Эдвард Роберт Сифрет (Edward Robert Syfret / Rob Syfret):

В 2019–2020 годах занимал должность программного менеджера. Он считается одной из ключевых фигур, организовавших в период пандемии выделение финансовых средств Конгрессом США и армянским лобби под предлогом проведения работ по разминированию в Карабахе.

Отметим также, что на его странице в LinkedIn указано, что он занимал должность программного менеджера исключительно по Армении.

Асканаз Амбарцумян (Askanaz Hambartzumyan): в начале 2019 года был назначен руководителем программы на непродолжительный срок. Он являлся одним из армянских руководителей организации в этом регионе.

Кстати, отметим, что на странице Амбарцумяна в LinkedIn указано, что он занимал должность программного менеджера как по Армении, так и по «Нагорному Карабаху» (то есть по двум отдельным государствам).

Чарльз Фоул (Charles Fawle):

В 2017–2019 годах занимал должность руководителя Карабахской программы The HALO Trust. На этом посту его сменил ранее упомянутый Асканаз Амбарцумян. Соответствующая информация была распространена и армянскими СМИ.

Так, 11 февраля 2019 года «министр иностранных дел» самопровозглашенного режима Масис Маилян принял Чарльза Фоула (Charles Foul), срок полномочий которого в качестве менеджера Карабахской программы The HALO Trust истек, а также вновь назначенного программного менеджера Асканаза Амбарцумяна.

Ник Смарт (Nick Smart):

В начале 2010-х годов (ориентировочно в 2012–2014 годах) занимал должность регионального менеджера и непосредственно руководил реализацией избирательной стратегии разминирования организации на местах.

Хотя в международных материалах и подкастах работы, проводившиеся под его руководством, представлялись как «гуманитарная деятельность», именно в период его управления, как утверждается в расследовании, организация осуществляла избирательное разминирование, очищая исключительно районы проживания армянской общины и оставляя нетронутыми военные минные заграждения вдоль бывшей линии соприкосновения. Азербайджанская сторона критиковала такой подход.

Саймон Портер (Simon Porter):

В начале 2000-х годов возглавлял Карабахскую миссию The HALO Trust.

Именно Саймон Портер выступал с заявлениями для прессы, пытаясь опровергнуть официальные обвинения азербайджанской стороны в адрес The HALO Trust в осуществлении военной разведки и шпионской деятельности под прикрытием гуманитарной миссии.

В ходе расследования было выявлено еще одно лицо, незаконно осуществлявшее деятельность на территории Азербайджана в качестве представителя организации. Речь идет о Тобиасе Хьюитте (Tobias Hewitt), который с января по декабрь 2019 года занимал должность операционного менеджера

Он прошел подготовку в рамках специальной программы The HALO Trust по оперативному управлению и работал операционным менеджером (Operations Manager) в Карабахе, отвечая за руководство группами на действующих минных полях, логистику и взаимодействие с донорами.

Его незаконная деятельность в Карабахе приобрела настолько официальный характер, что этот вопрос находил отражение даже во встречах с представителями властей США.

В частности, в официальном сообщении, распространенном офисом члена Конгресса США Кэти Портер (Katie Porter), особо подчеркивалось, что Тоби Хьюитт (Toby Hewitt) являлся операционным менеджером программы The HALO Trust по разминированию в Карабахе. Кроме того, были опубликованы фотографии его визита в офис конгрессвумен в Вашингтоне, носившего отчетный характер.

После Карабаха он занимал руководящие должности в Сомали (Сомалиленде) и Украине (на Краматорском направлении). Позднее, сменив Майлза Хоторна, возглавил программу организации в Камбодже, а в настоящее время дослужился до должности старшего директора по программам и операциям (Senior Director of Programs & Operations).

Таким образом, выясняется, что The HALO Trust «выращивала» свои иностранные руководящие кадры, таких как Тобиас Хьюитт и Майлз Хоторн, на суверенной территории Азербайджана — в Карабахе. Предоставляя им возможность приобретать управленческий опыт в условиях незаконной деятельности, организация впоследствии назначала их на более высокие должности глобального уровня — от руководства украинской миссией до управления международными операциями.

По мнению авторов расследования, тот факт, что руководители организации, в частности Хьюитт, лично посещали офисы членов Конгресса США и отчитывались о своей незаконной деятельности в Карабахе, является наглядным документальным свидетельством того, что эта миссия носила не только гуманитарный характер, но и непосредственно координировалась определенными политическими и лоббистскими кругами Вашингтона.

Заключение

Анализ принципов деятельности The HALO Trust как в Карабахе, так и в других зонах конфликтов по всему миру, по мнению авторов расследования, позволяет выделить несколько ключевых обстоятельств, объясняющих, чем в действительности занималась организация и почему миллионы мин остались нетронутыми.

1. Избирательный и односторонний подход. The HALO Trust, вопреки собственным заявлениям, не проводила полного и беспристрастного разминирования. Организация очищала исключительно внутренние населенные пункты, где проживала армянская община, сельскохозяйственные угодья и местные дороги. При этом территории вдоль бывшей линии соприкосновения, по которым могла продвигаться азербайджанская армия (Агдамское, Физулинское, Джабраильское и другие направления), а также стратегические военные укрепления намеренно оставались заминированными. Аналогичная модель применялась и в Колумбии: организация не затрагивала маршруты наркотрафика, контролируемые боевиками FARC, работая лишь на разрешенных территориях.

2. Искусственное затягивание работ и грантовая политика. Глобальная модель деятельности организации, как утверждают авторы на примере Камбоджи и Украины, основывалась не на быстром разминировании территорий с использованием современных механизированных и технологических средств, а на затягивании процесса на десятилетия посредством дешевого ручного труда. Причина, по их оценке, заключается в том, что чем дольше продолжается разминирование, тем дольше сохраняется поток многомиллионных грантов от международных доноров, включая USAID, правительство Великобритании и другие структуры.

3. Манипуляции со статистикой и финансовые нарушения. Заявления организации об очистке «80–90% территории» касались исключительно небольших гражданских населенных пунктов, внесенных в ее внутренние реестры. При этом вся оккупированная территория и военные укрепления в данную статистику не включались. Как утверждается в расследовании со ссылкой на аудит деятельности организации в Афганистане (отчет SIGAR), The HALO Trust завышала проектные расходы и суммы распределяемой заработной платы, создавая на бумаге впечатление выполнения масштабных работ и присваивая донорские средства.

4. Политическая предвзятость под прикрытием гуманитарной миссии. The HALO Trust, по оценке авторов расследования, не была заинтересована в полном урегулировании конфликта или обеспечении абсолютной безопасности территории. Под прикрытием гуманитарной организации она способствовала международной «легитимизации» сепаратистского режима и представлению его структур в качестве «государственной инфраструктуры». Авторы считают, что это подтверждается и преднамеренным уничтожением дорогостоящего оборудования для разминирования и детекторов на базе организации при уходе из Ханкенди в 2023 году. Если бы главной целью действительно являлось спасение человеческих жизней, это оборудование было бы оставлено стороне, которой предстояло продолжить разминирование.

Таким образом, авторы расследования приходят к выводу, что деятельность The HALO Trust в Карабахе была направлена не на реальное разминирование, а на присвоение многомиллионных грантов, обеспечение логистической безопасности сепаратистского режима и сохранение политического статус-кво на оккупированных территориях.

• Расим Мусабеков: Азербайджан не должен становиться продолжением чужой политики - ИНТЕРВЬЮ
• АПА: Баку довел протест до офиса канцлера и МИД Германии
• Президент: Азербайджан три года пытался восстановить свой суверенитет мирным путем