Не приостановить, а отменить: 907-й поправке пора в архив истории — ТОЧКА ЗРЕНИЯ

Новость из Вашингтона о продлении освобождения Азербайджана от действия ограничений, предусмотренных 907-й поправкой, вновь актуализировала тему, имеющую для Баку принципиальное политическое значение. Соответствующее уведомление Государственный департамент США уже направил Конгрессу.

Пресловутая 907-я поправка к «Акту в поддержку свободы», как известно, появилась в 1992 году, в разгар армянской агрессии азербайджанских земель. Она ограничила предоставление Азербайджану прямой помощи со стороны правительства США.

С той поры прошло 34 года. За это время изменилось практически все: сам Южный Кавказ, положение Азербайджана, отношения Баку с Вашингтоном и даже характер армяно-азербайджанского конфликта. Однако по непонятной логике 907-я поправка оказалась на редкость живучей.

При этом уже с 2002 года американские президенты получили возможность приостанавливать ее действие в отношении Азербайджана и регулярно пользовались этим правом. Это происходило по вполне прагматичной причине. Вашингтон постепенно убедился, что сотрудничество с Баку отвечает американским интересам. Азербайджан стал важным партнером США в вопросах региональной безопасности, борьбы с терроризмом, энергетики и транспортных связей.

И вот здесь возникает заметное противоречие. Поправка продолжает ограничивать отношения с Азербайджаном, тогда как американская внешняя политика ратует за  необходимость их развития. Да, ежегодная  приостановка действия поправки позволяет обходить это противоречие, но не устраняет его.

За последние десятилетия Азербайджан превратился в самостоятельного регионального игрока. Его значение определяется не только энергетическими ресурсами. Страна занимает важное географическое положение между Европой и Азией, участвует в крупных транспортных проектах и поддерживает отношения с широким кругом государств. Для США это создает дополнительные возможности в регионе, где пересекаются интересы крупных мировых и региональных держав.

На этом фоне дальнейшее сохранение 907-й поправки выглядит все менее оправданным и логичным, особенно с учетом того, что сам Вашингтон признает важность сотрудничества с Баку.

Период администрации Джо Байдена в этом смысле наглядно показал, насколько политизированным по-прежнему остается этот вопрос. В январе 2025 года Президент Азербайджана Ильхам Алиев, оценивая политику прежней американской администрации, назвал отказ от сложившегося подхода к 907-й поправке проявлением неблагодарности.

При этом для Баку проблема заключалась вовсе не в американской помощи как таковой — Азербайджан давно от нее не зависит. Гораздо важнее был политический сигнал: почему в отношении государства, которое на протяжении многих лет считалось партнером Вашингтона, вновь задействуют норму, принятую еще в условиях войны?

Возвращение Дональда Трампа в Белый дом, однако, заметно изменило ситуацию. Новая администрация сделала ставку прежде всего на практические интересы США. Особенно отчетливо этот подход проявился на Южном Кавказе, где Вашингтон стал играть более активную роль в продвижении мирного процесса между Азербайджаном и Арменией.

Кульминацией этого курса стал август 2025 года, когда в Вашингтоне при участии Трампа был парафирован текст мирного соглашения между Баку и Ереваном. Тогда же американский президент подписал документ о приостановке действия ограничений, предусмотренных 907-й поправкой. Эти решения обозначили новый подход Вашингтона к региону: поддержку мирного процесса и одновременно стремление вывести отношения с Баку на более прагматичную основу.

Это был важный политический сигнал. Если Соединенные Штаты намерены играть одну из ключевых ролей в формировании новой архитектуры безопасности на Южном Кавказе, сохранение законодательной нормы, возникшей более трех десятилетий назад в совершенно иных военно-политических условиях, становится все более очевидным анахронизмом.

Тем более что нынешние интересы Вашингтона выходят далеко за рамки армяно-азербайджанского противостояния. США заинтересованы в стабильности региона, безопасности транспортных маршрутов, надежности энергетических поставок и расширении экономических связей. По каждому из этих направлений Азербайджан представляет для Вашингтона вполне конкретный практический интерес.

Поэтому сегодня вопрос уже не в том, следует ли в очередной раз приостанавливать действие 907-й поправки. Практика последних 24 лет дает на него достаточно однозначный ответ. Если американские президенты раз за разом считают необходимым делать исключение для Азербайджана, это лишь подтверждает, что сама норма давно перестала соответствовать реальной политике и интересам США.

Однако здесь возникает более принципиальная проблема — возможность использовать 907-ю поправку в зависимости от политической конъюнктуры. Сегодня президент США может исходить из того, что сотрудничество с Баку отвечает национальным интересам страны, а завтра другой хозяин Белого дома способен принять противоположное решение. В результате законодательная норма, давно утратившая первоначальный смысл, сохраняется как потенциальный инструмент политического давления.

В этих условиях полная и окончательная отмена 907-й поправки выглядела бы куда более последовательным и логичным шагом, чем ее очередное временное приостановление.

Для Баку отмена 907-й поправки имеет прежде всего политическое значение. Это не прихоть Азербайджана, и Баку не просит Вашингтон о каких-либо привилегиях. Речь идет о приведении американского законодательства в соответствие с политической реальностью.

Безусловно, нынешнее уведомление Госдепартамента следует воспринимать как положительный шаг. Однако это по-прежнему решение промежуточное и, по сути, половинчатое.

Если Вашингтон действительно намерен развивать стратегическое партнерство с Баку, содействовать укреплению мира на Южном Кавказе и усиливать свои позиции в регионе, 907-я поправка не нужна ни американской политике, ни отношениям между двумя странами. Ее давно пора раз и навсегда отправить в архив истории — и наглухо закрыть за ней двери.

• Жапаров: Центральная Азия и Азербайджан могут представить миру уникальное наследие
• Президенты Азербайджана и Германии провели переговоры в Берлине-ФОТО-ВИДЕО-ОБНОВЛЕНО
• FT: Азербайджан, Казахстан и Узбекистан превращаются в «мини-средние державы»