Статус Каспия: политики больше чем экономики

В Баку проходит заседание заместителей министров иностранных дел прикаспийских стран по согласованию Соглашения по сотрудничеству в сфере безопасности в Каспийском море. По информации АПА, выступивший на совещании заместитель министра иностранных дел Азербайджана Халаф Халафов сообщил, что это третье по счету заседание, посвященное данной теме: «Проект соглашения уже второй год обсуждается экспертами прикаспийских стран. Он направлен на создание механизма сотрудничества по безопасности на Каспии. Уверены, что принятие документа приведет к совершенствованию правового режима на Каспии». Замминистра сообщил, что в ближайшее время в Иране пройдет обсуждение Конвенции по правовому статусу Каспия.
Отметив, что эти встречи проходят накануне предстоящего в Баку 18 ноября третьего саммита глав государств Прикаспийских стран, дипломат расценил эти встречи как подготовку к саммиту.

Выступивший на встрече заместитель министра иностранных дел Ирана, специальный представитель президента по вопросам Каспия Мухаммед Мехди Ахундзаде отметил, что он впервые участвует на заседании, посвященном проблемам Каспия. Подчеркнув важность вопроса обеспечения безопасности Каспия, иранский дипломат заявил, что сотрудничеству в бассейне ничего не может препятствовать: «Этот регион принадлежит проживающим на его территории людям, и все эти люди хотят крепкого сотрудничества, построенного на основе добрососедства и дружбы».

Руководитель Департамента МИД Казахстана Зульфия Амонжалова выразила надежду на то, что документ будет согласован и станет основным документом, который будет вынесен на саммит прикаспийских стран. Напомнив, что в ходе прошлой встречи Казахстан представил проект в связи с данным соглашением, дипломат сообщила, что и на этот раз будет представлен проект документа по сотрудничеству между пограничными службами.

Заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков сообщил, что в ходе проведенной в марте текущего года встречи удалось достичь договоренности по многим вопросам, однако все еще остались несогласованными серьезные вопросы. Дипломат призвал стороны продемонстрировать полное понимание: «Верим, что нашим государствам по силам взять на себя ответственность за безопасность Каспия».
Заместитель министра иностранных дел Туркменистана Тойли Комяков изложил позицию своей страны по вопросам безопасности Каспия. Он сообщил, что его страна выступала с международных трибун с различными предложениями в связи с этими вопросами.

Итак, как следует из заявлений, сделанных на этом заседании заместителей министров иностранных дел, в принципе, прикаспийские страны договорились по основным принципам сотрудничества в сфере безопасности на Каспии. Теперь самое главное - создать механизм сотрудничества, чтобы проводимые работы по безопасности протекали по определенной системе.

Как известно, проект соглашения не предусматривает регулирования военно-политических аспектов на Каспии, и данный вопрос рассматривается в рамках Конвенции о правовом статусе Каспия. Проект соглашения, над которым работают дипломаты, включает в себя разработку механизмов сотрудничества между структурами государств, а именно: таможенными, транспортными пограничными службами, структурами внутренних дел, МЧС, с целью борьбы с преступностью, незаконным оборотом оружия, наркотиков, контрабандой и незаконной деятельностью на Каспии.
Так что, согласование всех моментов будет способствовать включению данного вопроса в повестку дня предстоящего III саммита глав прикаспийских государств в Баку, которое, как уже известно, пройдет 18 ноября.

Отметим, что на II саммите глав прикаспийских государств в 2007 году в Тегеране были определены конкретные направления будущей работы для окончательного согласования и принятия проекта Конвенции о правовом статусе Каспийского моря. Прикаспийские государства в ноябре 2003 года подписали Рамочную конвенцию по защите морской среды Каспийского моря.

В июле 1998 года между Казахстаном и Россией были заключены соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование, а в мае 2002 года - протокол к данному соглашению.
А 29 ноября 2001 года и 27 февраля 2003 года были заключены соглашение между Казахстаном и Азербайджаном о разграничении дна Каспийского моря и протокол к нему соответственно. Также между Казахстаном, Азербайджаном и Россией 14 мая 2003 года заключено соглашение о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря.

Действительно, основная проблема, которую уже много лет пытается решить "каспийская пятерка", - это принцип деления Каспия. То есть прикаспийские страны пока не решили, должны ли быть морские государственные границы, разделяющие национальные сектора, или поверхность моря должна оставаться в общем пользовании, а делиться должно лишь морское дно, чтобы независимые государства получили суверенное право осваивать его недра. А если так, то какая часть морского дна должна находиться в таком суверенном пользовании. Основная трудность решения проблемы состоит в том, что Иран до сих пор не соглашался делить только дно и претендует на деление также и поверхности моря, так, чтобы иранская часть составляла 20 процентов. С этим не согласны большинство остальных стран.

Кстати, нужно подчеркнуть, что с точки зрения политических игр и вариантов Иран и Россию пока вполне устраивает неурегулированность статуса Каспия. Во-первых, это мешает прокладывать Транскаспийский газопровод, против которого пока выступают и в Москве, и в Тегеране, а во-вторых, дает возможность той же России активнее давить и на Ашгабат, и на Астану, поскольку главные и нефтяные, и газовые маршруты доставки энергоресурсов из Туркменистана и Казахстана пролегают все еще через российскую территорию. Так что от того, насколько хватит силы воли и межгосударственной изворотливости лидерам других прикаспийских стран не ввязаться в политические игры на Каспии, в конечном итоге будут зависеть и стабильность этого региона в целом, и его дальнейшие перспективы как ведущего энергетического бассейна для всех международных рынков. Тем более что определения статуса Каспия в ближайшее время ожидать не стоит, поскольку позиция Ирана по этому вопросу продолжает оставаться неизменной.

Еще в октябре 2007 года на тегеранском саммите прикаспийских государств была принята декларация, согласно которой конвенция должна быть разработана "как можно скорее". В итоговом заявлении этого саммита было принято обязательство предотвращать вмешательство посторонних держав в определение статуса Каспийского моря. В декларации саммита также содержались отказ от агрессивной политики каждой из прикаспийских стран и обязательство не предоставлять свою территорию для военных операций против этих государств. Последнее было особенно важным для Ирана в связи с постоянными угрозами США и Израиля нанести удар по ядерным объектам ИРИ. Ирану удалось добиться институциализации регулярных встреч министров иностранных дел пяти прикаспийских стран и заложить основы их экономического сотрудничества.

С другой стороны, Россия и Иран имеют общие политические и экономические интересы в районе Каспия. Для этих стран серьезную обеспокоенность вызывает проникновение США в Центрально-Азиатский регион, одной из причин которого и Россия, и Иран считают нерешенность каспийской проблемы. С этой точки зрения позиции Москвы по Каспию во многом совпадают с взглядами Тегерана, и особенно в неприятии транскаспийских трубопроводов и иностранного военного присутствия в регионе.

Что касается Азербайджана, то у него, к примеру, с Россией есть и будет одна тема, которая создает и будет создавать основу для разногласий. Речь идет об отказе Москвы поддерживать любые проекты строительства нефте- и газопроводов по дну Каспия. Известно, что именно это предлагают ЕС и США в рамках своих инициатив по созданию новых маршрутов транспортировки каспийских и центрально-азиатских ресурсов в обход России. Это создает определенные трудности у Москвы в отношениях с Баку, который в принципе не исключает возможностей увеличить количество альтернативных маршрутов для своего нефтегазового экспорта. На данный момент существует несколько транспортировочных артерий, некоторые из них находятся в эксплуатации, а некоторые - лишь на стадии проекта. Вопрос транспортировки каспийских нефти и газа является одним из ключевых в клубке проблем Каспийского региона. В этом вопросе сталкиваются интересы всех заинтересованных стран. Дело в том, что вопрос транспортировки каспийских углеводородов имеет не только экономический характер, но и политический, ведь контроль над транзитом ресурсов гарантирует геополитическое доминирование страны и ставит в зависимость от нее страны-потребителя. С этой точки зрения вопрос транспортировки, пожалуй, можно назвать одним из самых сложных в решении каспийской проблемы после определения статуса Каспия.

Итак, противоречия, возникшие между прибрежными государствами по поводу статуса Каспия после распада СССР, не решены до сих пор. Для Ирана, обладающего освоенными продуктивными месторождениями нефти и газа в южных и западных районах своей территории и отстроенной инфраструктурой по их переработке и отгрузке на экспорт, проблема Каспия на данный момент имеет больше геостратегический, нежели экономический приоритет. Как было отмечено выше, одним из самых острых является вопрос о присутствии военных кораблей неприкаспийских государств.

Россия же настойчиво проводит в жизнь идею закрепления в юридическом статусе Каспия его закрытия для третьих стран, опасаясь появления на его берегах военной базы НАТО. Так что перспективы принятия правовой Конвенции по Каспию оцениваются экспертным сообществом очень пессимистично. И такая позиция не лишена оснований. Ведь решение данного вопроса имеет материальный эквивалент и напрямую затрагивает национальные интересы прикаспийских стран, а позиции соседей порой носят взаимоисключающий характер.

Тогрул Велиханлы

• Алексей Кулеба: Мы с Азербайджаном работаем над новыми проектами - ИНТЕРВЬЮ АPА
• Председатель Нацсовета Словакии прибыл с визитом в нашу страну-ФОТО
• Спецпосланники Нидерландов посетят Азербайджан в рамках Бакинской энергетической недели