Европа готовит для Киева интеграцию военного времени - АЛЕКСАНДР КОВАЛЕНКО

Канцлер Германии Фридрих Мерц направил руководству Евросоюза письмо с предложением, которое может стать переломным моментом в отношениях между Киевом и Брюсселем. Вместо амбициозного, но нереалистичного в ближайшие годы полноправного членства Украины в ЕС Берлин предлагает ввести статус ассоциированного члена. Это позволит Украине участвовать в заседаниях ключевых институтов Союза — Евросовета, Совета ЕС, Еврокомиссии и Европарламента, но без права голоса и без немедленного доступа к основным бюджетным средствам.

Мерц прямо признает: завершить процесс вступления в краткосрочной перспективе невозможно из-за «бесчисленных препятствий» и сложных процедур ратификации в странах-членах. Предложение не является «членством облегченного формата», подчеркивает канцлер, а представляет собой шаг, существенно выходящий за рамки действующего Соглашения об ассоциации. Оно должно ускорить гармонизацию законодательства, дать Киеву реальное место за столом переговоров и стать сильным политическим сигналом поддержки в условиях продолжающейся войны.

План Мерца отражает накопившуюся в европейских столицах усталость от расширения и трезвую оценку текущей ситуации. Переговоры о вступлении Украины формально открыты с июня 2024 года, скрининг завершен в 2025-м, и Киев демонстрирует технический прогресс, заявляя о готовности закрывать главы уже в 2026 году. Однако война, необходимость глубоких реформ в сфере верховенства права, борьбы с коррупцией и судебной системы, а также разногласие внутри ЕС делают быстрый прием невозможным.

Полноценное членство потребовало бы изменений в договорах или сложной ратификации во всех 27 странах — процесс, который в нынешних условиях выглядит утопией. Предлагаемый статус ассоциированного члена позволяет обойти эти барьеры через «твердую политическую договоренность», не требуя немедленной ратификации по статье 49 Договора о ЕС.

По замыслу Берлина, Украина получит ассоциированного комиссара без портфеля, ассоциированных депутатов в Европарламенте и даже помощника судьи в Европейском суде. Поэтапно будут открываться программы под прямым управлением ЕС. При этом Киев на начальном этапе не будет платить взносы в бюджет и получать прямые выплаты из него.

Этот формат можно назвать «троянским конем» интеграции: он дает институциональное присутствие и ускоряет сближение без немедленной перегрузки Союза.

Особое место в инициативе занимает оборонный блок. Мерц предлагает привести внешнюю и оборонную политику Украины в полное соответствие с политикой ЕС и взять политическое обязательство применять к ней статью 42.7 Договора о ЕС. Это должно стать «существенной гарантией безопасности» и одновременно облегчить мирные переговоры, которые продвигает администрация Дональда Трампа.

Украинский военный эксперт Александр Коваленко в своем комментарии для Vesti.az заявил, что в условиях полномасштабной войны, которая ведется в режиме непрекращающихся боевых действий, перспективы вступления Украины в Североатлантический альянс или Европейский союз выглядят достаточно призрачными.

«Следует исходить из реалистичной оценки: до тех пор, пока на территории Украины продолжается полномасштабная война и существуют временно оккупированные территории, ее полноценное членство в НАТО или ЕС крайне осложнено и вряд ли осуществимо. Подобная перспектива возможна только после завершения войны и при условии освобождения украинских территорий», - сказал аналитик.

В контексте вступления в Европейский союз, подчеркнул Коваленко, существуют определенные юридические нюансы, которые потенциально позволили бы Украине стать членом ЕС даже при наличии временно оккупированных территорий и нерешенного территориального вопроса. Однако, добавил он, вступление в НАТО в условиях существования временно оккупированных территорий фактически закрыто до момента полного восстановления территориальной целостности Украины в границах 1991 года - это представляет собой реалистичный сценарий развития событий.

В свою очередь, по словам эксперта, Украина, хотя и не может стать полноправным членом Европейского союза, способна участвовать в его жизни дистанционно — по сути, в статусе кандидата и потенциального будущего члена как Североатлантического альянса, так и Европейского союза.

«Для того, чтобы Украина не оказалась в положении абстрагированного от участия или наблюдения за процессами, происходящими в ЕС и Альянсе, был поднят вопрос об ассоциированном, или частичном, членстве. Идея заключается в том, что Украина получит часть преимуществ от интеграции. Не являясь полноценным участником процессов и полноправным членом, страна тем не менее получит доступ к программам и институтам ЕС — не полный, но максимально возможный на данном уровне. Речь идет об интеграции с европейскими политическими структурами, регулярных консультациях, участии или присутствии при разработке рабочих механизмов политического и юридического характера», - пояснил Коваленко.

Кроме того, политолог отметил, что открываются расширенные возможности для украинского бизнеса на рынке Европейского союза: расширяются перспективы для торговли и экспорта, упрощаются экспортные процедуры.

«Украина также становится связующим звеном в европейской логистике и цепочках поставок. Будет проводиться более интенсивная адаптация национальных стандартов к европейским требованиям — речь идет о поддержке аграрного бизнеса, инвестициях в эту сферу, логистике, энергетике и даже сфере услуг. В этом случае Украина получает определенные преимущества для экономического роста благодаря ассоциированному членству», - считает аналитик.

Помимо этого, утверждает эксперт, будет происходить более интенсивная интеграция в энергетический рынок Европейского союза, а также цифровая, транспортная и телекоммуникационная интеграция , включая такие аспекты, как образовательные программы и РОМИН.

«Не будучи полноправным членом Европейского союза и не принимая непосредственного участия в принятии решений или обсуждении отдельных вопросов, Украина получает значительно более широкие возможности для коммуникации и взаимодействия с ЕС, чем те, которыми располагает в настоящее время», - заявил Коваленко.

Тем не менее, подчеркнул эксперт, следует четко понимать: полноценный и всеобъемлющий вопрос о принятии Украины в Европейский союз или НАТО будет обсуждаться только после завершения войны.

По его словам, до наступления этого момента предлагаемый статус полностью устраивает Украину и отвечает ее целям и требованиям. Аналитик утверждает, что в сложных обстоятельствах полномасштабного вторжения экономика страны серьезно страдает, и подобная поддержка — открытие возможностей — представляет собой не отложенную на неопределенный срок долгосрочную перспективу, а возможность в первую очередь поддержать бизнес и экономику.

«Посредством интеграции с Европейским союзом на ассоциативном уровне можно значительно повысить экономическое благосостояние и финансово поддержать внутренний рынок в крайне сложных условиях. Кроме того, речь идет и о других сферах, перечисленных ранее. Украина, как представляется, будет рассматривать данное предложение. Страна заинтересована в нем, хотя оно, безусловно, требует определенных доработок», - сказал он.

Собеседник отметил, что объективная реальность заключается в том, что Украина не станет членом Европейского союза ни завтра, ни через полгода, ни через год, поскольку не просматриваются перспективы завершения войны в текущем году, равно как и существенные изменения в 2026–2027 годах.

«К 2027 году можно относиться с осторожным оптимизмом, однако с позиций реализма этот год также может пройти под знаком продолжения войны. В этой связи поддержание украинского бизнеса, экономики, дальнейшее развитие и интеграция без полноценного членства — именно тот вариант, при котором нельзя терять время. Вместе с тем, очевидно, что данная инициатива будет дорабатываться. В ней должны быть четко прописаны гарантии для Украины, которые не только предоставляют возможности, но и обязывают Европейский союз при соответствующих условиях приступить к рассмотрению вопроса о членстве Украины в ЕС», - подытожил Александр Коваленко.

• Мирзоян: Ереван не намерен вносить напряженность в отношения с Москвой
• Глава Минторга США не смог объяснить визит семьи на остров Эпштейна
• NYT: Страны ЕС обсуждают систему взаимной обороны вне НАТО