«Чистка» коррупционеров в Азербайджане пошла на спад, но...

Спустя несколько дней Азербайджан отмечает первую годовщину открытия в республике Особенной «горячей линии» - с середины марта 2011 года граждане получили возможность оставлять сообщения о наблюдающихся фактах коррупции по короткому номеру телефона «161». Об этом деятельном шаге в достижении обществом прозрачности и гражданских свобод Комиссия по борьбе с коррупцией объявила в рамках первого обзора результатов усиления антикоррупционных мер. Тогда же было объявлено о запуске Интернет-портала www.rusum.az, содержащем информацию о государственных пошлинах и их сумме.

Тогда же неправительственная организация Центр экономических исследований огласила итоги опроса на предмет этичности поведения государственных служащих в Азербайджане, проведенного среди 1200 респондентов. По отзывам респондентов, наиболее часто 53% граждан страны общаются с представителями местных органов исполнительной власти, 19% - с представителями коммунальных служб, 14% - с сотрудниками медицинских и образовательных учреждений. В прошлом году этическое поведение государственных служащих было оценено 55% опрошенных как удовлетворительное. Не довольно поведением служащих 24,8% респондентов, а полностью довольно этичностью служащих только 8,5% ответивших.

Далее, 52% человек, участвовавших в опросе, согласны с тем, чтобы привлекать госслужащих, нарушивших этические нормы, к дисциплинарной ответственности. 36% выступили за устранение условий для коррупции и конфликта интересов, 24% - за повышение прозрачности и рациональности деятельности госслужащих, 18% - за расширение их информированности о нормах поведения, 11% - за повышение общественного воздействия на государственных служащих.

Цифра в 8,5% выглядит явно недостоверно, если учесть, что в приватных беседах буквально каждый из нас оценивает визит в любое госучреждение как хождение по мукам. Запрос простой справки из жилищно-эксплуатационного управления, общение с дорожной полицией, замена общегражданского паспорта, или, Боже упаси, документов на недвижимое имущество, а для предпринимателей еще и общение с проверяющими структурами всех уровней – все эти безобидные и законопослушные в общем мероприятия обрастают благодаря инициативе или халатности госслужащих такой устрашающей волокитой, что рука сама тянется к кошельку. На этом этапе проблемы решаются чудесным образом почти молниеносно. Так что упомянутые выше полностью довольные граждане, судя по всему, в присутственных местах не присутствовали никогда. Кроме банальных взяток, коррупция выражается также в предпочтении, отдаваемом чиновниками не за деньги, а за любовь: «кумовство», «тапш», знакомство, дружеские и родственные связи также часто помогают решить проблему, не прибегая к наличности.

Так или иначе, это было год назад. Об изменениях, произошедших с тех пор, мы можем судить не только по собственным ощущениям, но и по рапортам официальных лиц республики. Последним из них стал отчет за 2011 год уполномоченного по правам человека (омбудсмена) Эльмиры Сулеймановой, выступившей перед парламентом. Из документа следует, что в прошлом году выросло число обращений граждан по поводу фактов коррупции и взяточничества. «В прошлом году в аппарат омбудсмена поступило 797 жалоб по поводу коррупции, что на 30,6% больше, чем в 2010 году», - сказала Э.Сулейманова (Fineko/abc.az).

По имеющимся фактам, заявляет омбудсмен, в органы прокуратуры было направлено 102 запроса. На основе этих обращений 21 жалоба была удовлетворена, 11 обращений направлено для судебного разбирательства, по трем фактам отказано в возбуждении уголовного дела, 22 жалобы были изучены, по пяти фактам изучение продолжается.

Немногим ранее о ходе борьбы с данными правонарушениями отчиталось Управление по борьбе с коррупцией при генеральном прокуроре Азербайджана. Как сообщалось на заседании коллегии Генпрокуратуры, в 2011 году управление расследовало 142 дела против 229 лиц. В том числе завершено 27 дел, возбужденных после обращения на «горячую линию» управления. (Проще говоря, институт уполномоченного по правам человека поставляет прокуратуре значительную часть рассматриваемых жалоб.) Коллегия ГП поставила перед управлением задачу усилить деятельность в 2012 году, создать совместную с другими управлениями и правоохранительными органами систему противодействия коррупции и взяточничеству.

Надо ли понимать, что действие будущей системы противодействия выразится в увеличении числа заведенных на взяточников уголовных дел (потому как говорить о полном искоренении проблемы не приходится). Вспомним, что в конце апреля 2010 года генеральный прокурор Азербайджана Закир Гаралов, вступая в должность на новый срок, в своем выступлении перед парламентом, среди прочего, заявил о том, что в 2009 году в суд были переданы 133 уголовных дел против коррупции. (В целом за пять предыдущих лет было возбуждено 261 подобное дело против более 480 человек. В качестве справки: Закон «О борьбе с коррупцией» вступил в силу с начала 2005 года.) Как следует из имеющихся цифр, в прошлом году число дел против коррупции выросло на девять – если сравнивать с 2009 годом. Получается, бороться особо ни с кем не приходится, сколько два года назад было коррупционеров, столько и осталось.

К тому же, как можно убедиться, эффективность от работы «горячей линии» выражается неполными тремя десятками звонков – и на фоне восьми сотен жалоб, собранных аппаратом омбудсмена, это выглядит несолидно. Формально можно предположить, что замаячившая после запуска в работу номера «161» перспектива близкого наказания охладила рвение коррупционеров. И то сказать: ажиотаж, поднявшийся в январе 2011 года вокруг взяточничества и коррупции, не прошел бесследно и до сих пор иногда держит в напряжении. Так, многие чиновники и госслужащие теперь заставляют себя долго уговаривать, прежде чем снизойти до просителя.

Просителям же приходится всеми силами демонстрировать свою лояльность и незлопамятный характер (например, журналистам – скрывать свою профессиональную принадлежность). Еще бы, в начале прошлого года все выглядело так, будто с коррупцией в Азербайджане покончено раз и навсегда. Одно за другим госведомства рапортовали о наказании недобросовестных работников, одна за другой следовали публичные порки и убедительные заявления, завершавшиеся словосочетанием «строго преследовать». Стоит вспомнить, что после первых двух месяцев антикоррупционных мероприятий только в системе образования было уволено 108, получили строгий выговор 115 руководителей учебных заведений страны. Конечно, позднее «чистка» пошла на спад – законы инерции еще никто не отменял. К тому же основное внимание перетянули на себя более увлекательные процессы, скажем так, созидательного характера. Внедрение новых механизмов присмотра за госслужбой, в частности, электронных государственных услуг (e-government) и создание различных внутриведомственных надзорных структур сегодня поглощает массу сил, средств и энтузиазма.

Расчеты обещают, что после того, как новая практика минимизации контактов граждан с чиновниками и институт внутреннего контроля за их деятельностью будут наконец отлажены и начнут полноценно работать, в стране настанет эпоха всеобщего благоденствия и оперативности.

Е.Годжаева

• Через Азербайджан в Армению отправлена новая партия российских грузов-ФОТО-ВИДЕО
• Астана оценивает возможности поставок нефти через нефтепровод Баку – Супса
• Минсельхоз: Рост производства поможет сдержать цены на мясо