Саакашвили останется у власти и после истечения президентского срока

В Грузии началась «серебряная революция». Двое человек погибли, десятки раненных доставлены в больницы. Таким образом протестующим в Грузии дали понять, почему им не следует выступать против своих лидеров. Полиция жестоко подавила массовые выступления, названные грузинскими СМИ, «Днем гнева». Протестующие требовали отставки президента Саакашвили. В свою очередь, правительство пообещало, что ничто не повлияет на проведение военного парада в честь Дня независимости.

Полиция начала принимать меры против манифестантов сразу после полуночи, используя резиновые пули и слезоточивый газ. Первые жестокие столкновения произошли у здания телеканала, который поддерживает оппозицию: полиция избила и арестовала сотни человек. Оппозиция провозгласила этот день судьбоносным для Грузии. Этот день был назван «серебряной революцией», из-за того, что среди демонстрантов было немало пожилых людей, протестовавших против низких пенсий и растущих цен на продукты питания.

Сегодня многих интересует такой вопрос: что же сегодня происходит в Грузии? Ведь, до конца правления М.Саакашвили осталось не так уж много времени. Но, дело в том, что президент Грузии заявил, что "теоретически" Конституция позволяет ему баллотироваться на пост премьер-министра, чтобы остаться у власти после истечения его второго и последнего президентского срока.

"Теоретически эта возможность есть, но еще раз повторяю, эта возможность полезна для нас, прямо скажем, потому, что сейчас мы проводим суперважные реформы, и если бы я был политиком без перспективы, то вряд ли бы эти реформы имели шанс на успех. Поэтому, конечно, перспектива остается", - заявил Саакашвили.

В свою очередь, лидер Лейбористской партии Грузии Шалва Нателашвили считает необходимым внести в Конституцию специальный пункт, запрещающий Михаилу Саакашвили после истечения президентских полномочий в 2013 году занять другой пост в высших эшелонах власти.

"Мы категорически требуем, чтобы в переходный период в Конституции была зафиксирована норма, запрещающая ему (Саакашвили) занять пост премьер-министра или председателя парламента страны. В противном случае мы поставим на ноги всю Грузию", - заявил Нателашвили.

Между тем сам председатель Конституционной комиссии Автандил Деметрашвили назвал требование оппозиционера грубым нарушением прав человека. "Ни одному человеку нельзя запретить занять ту или иную должность, - цитирует Деметрашвили "Грузия сегодня". - Я не припомню Конституцию ни одной страны, в которой было бы записано что-либо подобное в отношении конкретного человека".

Напомним, что Государственная конституционная комиссия приняла 11 мая проект будущей Конституции Грузии. Если его утвердит парламент, то все основные функции президента перейдут в руки премьер-министра, избираемого парламентским большинством.

Эксперты полагают, что такой проект поможет президенту Михаилу Саакашвили остаться у власти после окончания президентского срока.

Конституционная комиссия была создана в июне 2009 года по инициативе Михаила Саакашвили. Решение было принято в ответ на акции протеста оппозиции. Президент предложил внести изменения в систему законодательной и исполнительной власти, а также в Конституцию и избирательное законодательство.

Общественные организации Грузии создали альтернативную конституционную комиссию, в нее вошли независимые юристы и эксперты. Общественная комиссия уже подготовила концепцию проекта новой Конституции. Авторы проекта считают, что Грузия должна перейти на наиболее оптимальную для нее сегодня модель правления - модель парламентской республики.


Что сделал Саакашвили для Грузии?

Необходимо понять, что корни столь передовых и фантастических грузинских реформ, начавшихся в 2003 году, уходят в начало 1990-х, когда благословенная и самая богатая из всех советских республик - Грузия - в одночасье превратилась в совершенно нищую и отсталую страну. Экономика Грузии практически перестала существовать – по темпам падения ВВП Грузия «соперничала» с Таджикистаном, а к середине 1990-х выпуск продукции в этой стране упал до уровня 1960 года. Инфраструктура, хозяйственные связи, традиционные отрасли оказались разрушенными. Ситуация осложнялась постоянными гражданскими и межнациональными войнами, в ходе которых страна потеряла 20% своей территории.

В 2003 году, Михаил Саакашвили получил от народа полный мандат на две вещи – на кардинальные перемены в экономике, пусть даже достигнутые самым радикальным образом и на возвращение мятежных территорий – лучше мирным, но если нет, то однозначно и военным путем. Так, Грузия со свойственным ей максимализмом стала одновременно решать две сверхважные и сверхсложные задачи, из числа тех, которые другие страны стремятся решать поодиночке.

В соответствии с традиционной политической моделью Грузии, обязательным условием успеха нового курса являлась поддержка, всестороннее покровительство и благосклонное расположение самого сильного игрока в регионе.

На фоне слабой России, которая к тому же противодействовала грузинскому желанию вернуть Абхазию и Южную Осетию военной силой, таким игроком являлся Запад. Соответственно, для успеха реформ, Грузию должны были воспринять на Западе, а для этого сами реформы обязательно должны были проходить в западном ключе.

Михаил Саакашвили понял, что произвести глубокие реформы со старым чиновничьим аппаратом не получится. Попытки реформ осуществлялись в Грузии еще Эдуардом Шеварднадзе, но при этом он опирался именно на старые кадры, не умеющие и отказывающиеся работать по-новому, погрязшие в коррупции и сделавшие государственную службу своей личной синекурой и источником собственного благосостояния.

Кардинальные реформы как раз и должны были уничтожить неэффективные экономические и общественные отношения, кормившие чиновников и, следовательно, ожидать, что старый государственный аппарат будет уничтожать самих себя и основу своего собственного благосостояния, было принципиально невозможно. Эту ошибку сделал старый Шеварднадзе, за что и поплатился. Именно этот коррумпированный бывший аппарат сегодня делает все, чтобы отомстить Саакашвили.
В отношении перемен в государственном управлении реформы Саакашвили сравнимы с революцией. Он начал с МВД, а если еще точнее - с ликвидации воров в законе.

Грузинское общество того времени было насквозь пронизано коррупционными отношениями, а воры в законе были невероятно влиятельными людьми и имели огромное влияние на милицейских чиновников. Достаточно сказать, что по словам самого Саакашвили, «в Грузии в 1990-х годах главного вора в законе в аэропорту встречал лично министр внутренних дел и с кортежем отвозил его домой».

В начале 2004 года Михаил Саакашвили добился принятия закона, по которому вора в законе сажали в тюрьму только за то, что он признавался в своем статусе и пообещал выгнать любого начальника милиции, на территории которого такой вор будет обнаружен. В течении относительно короткого времени в маленькой Грузии было арестовано около 200 «законников», а остальные сбежали в Россию и Украину.

После того как воры перестали влиять на чиновников МВД Михаил Саакашвили начал его преобразование. В короткий срок была проведена серьезная структурная реформа милицейских ведомств, часть которых была упразднена вообще, а часть объединена друг с другом. Наиболее коррумпированную структуру – ГАИ – упразднили совсем и в течении нескольких месяцев за порядком на дорогах не следил вообще никто.

В течение пары лет из 85 тыс. старых сотрудников МВД были уволены 75 тыс., а весь состав ГАИ - 14 тыс. человек уволили в один день. В какой-то момент в МВД оставались только сугубо профессионалы, занятые непосредственно расследованием преступлений и преподаватели, интенсивно обучающие новых сотрудников, теперь уже полицейских.

По мере того, как новые обученные сотрудники выходили «в поля», Михаил Саакашвили начал работу по четырем направлениям – он в несколько раз повысил им зарплату, одновременно установил «драконовскую» ответственность за коррупцию. За взятку в 50 долларов полицейский теперь отправляется в тюрьму на 10 лет. Саакашвили организовал постоянно идущий процесс провоцирования полицейских на взятку сотрудниками службы собственной безопасности и начал широкую кампанию по популяризации реформированной полиции среди грузинского народа. Все это происходило на фоне невероятно масштабных и публичных антикоррупционных процессов в других государственных органах.

Радикальным образом уменьшилось число министерств и ведомств – из 18 министерств остались 13, из 52 ведомств – только 34, а в оставшихся учреждениях прошло сокращение персонала от 40 до 50%. В частности, было сделано немыслимое - отменены пожарная охрана и санэпидемстанция.

Полномочия государственных органов были существенно сокращены, а сами они поставлены в жесткие рамки по планированию своей деятельности и по времени реагирования на запросы бизнеса и населения. Все это сократило государственное регулирование как рынка, так и других сфер деятельности до минимума. Радикальному реформированию подверглись сферы образования, здравоохранения, трудового законодательства и целый ряд других. Теперь в Грузии образование переведено на ваучерную систему, отменен пенсионный фонд, но государство поддерживает малоимущих, приватизированы больницы и введена система частного медицинского страхования. Законы, регулирующие отношения работодателя с работником, значительно облегчились.

Еще более масштабные реформы были проведены в сфере бизнеса. Михаил Саакашвили обеспечил принятие так называемого Акта экономической свободы, который очертил основные принципы либеральной экономики и основные ограничения, переступать которые государство не имеет права.

Так, по этому документу, государственные расходы ограничиваются 30% ВВП, запрещается увеличение общего числа лицензий, а также создание новых регулирующих органов, введение новых налогов допускается только путем всенародного референдума, отменяется ценовой контроль любого рода. Государство отказывается от владения банками и другими финансовыми посредническими институтами, снимаются ограничения конвертируемости лари, запрещаются любые ограничения на движения капитала и т.д.

В либеральном ключе были проведены глубокая налоговая и таможенная реформы. Параллельно с ужесточением режима сбора налогов, само налоговое законодательство было максимально упрощено, а общая фискальная нагрузка уменьшена - из 22 налогов, ранее взимавшихся в Грузии, остались 6, а с 2012 г. их будут всего 4. Максимально облегчились таможенные процедуры, а ставки налога на импорт либо в большинстве случаев обнулились вообще, либо были сделаны минимальными – от 3 до 12%.

Отказавшись от принятия традиционного антимонопольного законодательства грузинские власти приняли закон «О свободной и конкурентной торговле», который направлен не столько на недопущение монополизации различных сфер бизнеса, сколько на отказ от ограничения конкурентной среды.

Грузия практически полностью открыла финансовый и биржевой рынки для международной конкуренции, так иностранные банки категории А+ и выше могут входить на грузинский рынок без всяких ограничений.

В течение нескольких лет в стране была проведена почти полная приватизация. Для этого грузинский парламент принял закон, позволяющий приватизировать практически любые объекты собственности, включая флот, железную дорогу, шахты, заводы, порты и т.д., а также земельные, водные и лесные ресурсы.

Так, в международном рейтинге простоты и удобства ведения бизнеса, разрабатываемом Всемирным банком, Грузия поднялась со 150-го места, которое она занимала в 2004 г на 11-е место в 2009 г., опередив такие уважаемые страны, как Швеция и Финляндия, что является лучшим результатом среди всех развивающихся стран мира. Западные и либеральные экономисты и аналитики, следящие за ситуацией в Грузии, в один голос восторженно утверждают, что Михаилу Саакашвили удалось провести комплексные либеральные реформы, которые могут войти в учебники экономики как самый быстрый курс радикальных преобразований в истории современности, а американское Агентство международного развития (USAID) назвало изменения бизнес-климата в Грузии «самыми обширными, глубокими и быстрыми реформами, проведенными в какой-либо из стран в мире за последние 50 лет».

Среднегодовые темпы роста реального ВВП Грузии c 2004 г по 2008 г составили 9-12%. В тот же период начинается резкое увеличение доходов, поступающих в грузинский бюджет. Начиная с 2003 года доходы грузинского бюджета выросли в 6 раз - с $558 млн. в 2003 году до $3,3 млрд. в 2008-м. 2008 год здесь является неким водоразделом, когда из-за августовской войны и мирового кризиса блестящие финансовые показатели несколько снизились. Совокупные прямые иностранные инвестиции в экономику Грузии в 2004—2009 годах составили $6,5 млрд. По привлекательности для иностранных инвесторов и по объемам полученных внешних инвестиций Грузия сравнялась с новыми членами ЕС, а по объему накопленных прямых иностранных инвестиций в расчете на душу человека, маленькая и не имеющая полезных ископаемых Грузия, догнала огромную Россию.

В размерах грузинского бюджета средства, полученные от приватизации и инвестиций, были очень существенными и могли достигать от 10% до 30% от ВВП (по каждому показателю), что превышает подобные индексы во всех странах СНГ.

Если в 2003 году это была преимущественно отсталая аграрная страна, где до 40% экспортной выручки приходилось на продукцию традиционного сельского хозяйства, то сейчас сам экспорт более чем утроился, а предметом особой гордости грузин является то, что целых 8% от его объемов приходится на автомобили и их комплектующие.

Реформы административного аппарата привели к тому, что в России воспринимается как нечто запредельное, как настоящая сказка: на то, чтобы купить и оформить участок в Грузии нужно 4 дня, чтобы открыть свое дело нужен 1 день. Для того, чтобы зарегистрировать автомобиль – 15 минут, чтобы получить водительские права – 7 минут и т.д.

Но так ли все это на самом деле? В чем права грузинская пропаганда и в чем нет? Что дает право придворным российским СМИ утверждать о глубоком кризисе и грядущем конце света в Грузии? Почему грузинская оппозиция утверждает о грядущем экономическом крахе Грузии?

Сам грузинский лидер ответил на этот вопрос внятно: оппозиция хочет сделать Грузию провинцией России. Михаил Саакашвили, открывая военный парад в честь дня независимости, заявил, что целью грузинской оппозиции был срыв военный парад в Тбилиси, а также дестабилизация ситуации в стране.

По мнению грузинского президента, демонстранты действовали по сценарию, написанному за рубежом. Саакашвили отметил, что было исторически, когда младший принц, или главный везирь, которым трон не светил, или феодал какого-либо края, желавший захватить всю Грузию, всегда бежали в Персию, Петербург, Османскую империю или другие места и просили поработителей поддержать его, обещая сдать коленопреклоненную Грузию.

"Ничего удивительного в этом нет, это абсолютное дежавю грузин. Но разница в том, что у них (прежних феодалов и князей) это потому проходило, что Грузия была разрозненной на феодальные ханства, разрозненные уголки, отдельно существовали Самегрело, Картл-Кахети, Абхазия, Тбилиси. А сегодня у нас - грузинское государство. Поэтому все это, с одной стороны - дежавю, с другой - этот народ Грузию ничего не лишит. Это именно те, из-за кого такие здания в Грузии никогда не строились. Сегодня мы такие здания строим, поэтому ничего эти люди Грузии не сделают", - пояснил Саакашвили.

По его мнению, все эти маскарады устраивают для того, чтобы туристы, которые желают приехать в Грузию, посмотрев по телевизору, что здесь творится, отложили визиты, чтобы инвесторы, которые хотят построить тут гостиницы, передумали. "Они считают, что все это миф, и приезжающие в Тбилиси, Кутаиси, Батуми люди должны проходить контроль пограничников ФСБ. Тут ведь стояли советские пограничники! Они хотят, чтобы этот народ приезжал в Грузию не как в свободную страну, а как в одну из провинций России", - заявил Саакашвили.

Тот факт, что Россия недовольна режимом Саакашвили, не требует доказательства. Дело даже не в личностных качествах грузинского президента. Безусловно, то, что Саакашвили уже надоел как российским политикам, так и западным, тоже особых анализов не требует. Но, на сегодняшний день Россия опасается дестабилизации обстановки на Северном Кавказе.

Например, возможен такой вариант развития событий - в одной из южных республик вспыхивает что-то вроде «оранжевой революции»: российская военная база в Южной Осетии оказывается с отрезанными коммуникациями и не может получить поддержку от основных сил Южного военного округа. В этот момент Грузия вторгается на югоосетинскую территорию. Сил выбить русских военных у нее хватит. Можно не сомневаться в том, что Грузия получит всяческую поддержку со стороны своих западных союзников. И пока Саакашвили находится у власти, Россия не сможет быть спокойной в отношении Северного Кавказа.

С другой стороны, поводом для вторжения российских военных на территорию Грузии становится проект невыгодного для России европейского газопровода «Набукко» (конкурента российскому проекту «Южный поток»). Причем какой-либо предлог пересечь границу всегда найдется. Например, чтобы освободить, якобы, похищенных с одной из российских военных баз военнослужащих. То же мировое сообщество начинает дружно осуждать Россию, а инвесторы газопровода приходят к выводу, что риски с «НАБУККО» слишком велики, и замораживают проект.

Стоит отметить, что Россия в вопросе свержения Саакашвили рассматривает как союзника и азербайджанцев, проживающих в Грузии. Азербайджанцы Грузии имеют серьезные проблемы, которые не решены и после прихода к власти М. Саакашвили. Но это тема для следующий статьи…

А.Курбаналиев ([email protected])

• В Непале при посадке загорелся самолет Turkish Airlines
• Леонид Каневский стал мемом в Южной Корее
• Fars: Иран пригрозил ударами по нефтегазовым объектам США и Израиля